嘉賓：湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、湖南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)喻樹長(zhǎng)

主題：強(qiáng)基固本攻堅(jiān) 守牢安全防線

時(shí)間：6月12日15：00

安全無(wú)小事，責(zé)任大于天！今年年初，湖南省委、省政府部署了“七大攻堅(jiān)”行動(dòng)，其中安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)是“七大攻堅(jiān)”之一。安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)如何強(qiáng)攻堅(jiān)？如何守牢安全防線？我省安全生產(chǎn)工作有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)？湖南省人民政府門戶網(wǎng)站聯(lián)合湖南人民廣播電臺(tái)交通頻道邀請(qǐng)湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、湖南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)喻樹長(zhǎng)做客《瀟湘會(huì)客廳》節(jié)目進(jìn)行解答。

【主持人】今年年初，湖南省委、省政府將安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)納入“七大攻堅(jiān)”行動(dòng)之列統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

【喻樹長(zhǎng)】根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，近年來(lái)，湖南持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，深入推進(jìn)安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)，安全生產(chǎn)工作有了較大進(jìn)步，2023-2024年，湖南連續(xù)兩年遏制了重特大事故發(fā)生。但湖南安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全差距較大的問(wèn)題仍然突出。為全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊在安全理念、責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃布局、法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、科技支撐、工程治理等方面的短板，去年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，省委、省政府立足湖南實(shí)際，在去年部署開展安全守底行動(dòng)基礎(chǔ)上，今年又作出了開展安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)行動(dòng)決策部署，納入“七大攻堅(jiān)”行動(dòng)予以統(tǒng)籌推進(jìn)，目的是深入整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平、切實(shí)提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力水平。

在具體推進(jìn)機(jī)制方面，主要有三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)組織保障，由省應(yīng)急管理廳牽頭成立工作專班，省政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，相關(guān)省直單位主要負(fù)責(zé)人任副召集人；

二是完善工作機(jī)制，建立了包括會(huì)商研判、信息調(diào)度、問(wèn)題交辦、警示通報(bào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估、宣傳推廣等在內(nèi)的閉環(huán)工作機(jī)制；

三是充實(shí)人員力量，抽調(diào)專人集中辦公，確保專班日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)行動(dòng)取得積極成效。

【主持人】整治重點(diǎn)行業(yè)重大事故隱患也是安全固本強(qiáng)基的重要任務(wù)。在重大事故隱患排查整治方面，湖南采取了哪些創(chuàng)新舉措？如何建立有效的整改閉環(huán)機(jī)制？

【喻樹長(zhǎng)】在排查機(jī)制方面，省安委辦整合專業(yè)力量組建省級(jí)專家?guī)?，編制《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《對(duì)照檢查表》，創(chuàng)新實(shí)施“三查一曝光兩閉環(huán)”工作法：即通過(guò)企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查三級(jí)排查，配合隱患公開曝光機(jī)制，同步建立事故防范措施落實(shí)和本質(zhì)安全責(zé)任兩個(gè)閉環(huán)體系。

在整改落實(shí)方面，我們建立了嚴(yán)格的閉環(huán)管理制度：一是實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，定期調(diào)度整改進(jìn)展并組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)；二是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)；三是進(jìn)行警示曝光，對(duì)整改不力的問(wèn)題制作警示片曝光；四是實(shí)行掛牌督辦，對(duì)久拖不決的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，要求責(zé)任單位制定專項(xiàng)方案并申請(qǐng)銷號(hào)復(fù)核?？傊?，通過(guò)綜合施策，推進(jìn)重大事故隱患整治閉環(huán)。

【主持人】當(dāng)前，我省已進(jìn)入主汛期，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。全省如何做好防汛備汛工作，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力？

【喻樹長(zhǎng)】省委、省政府高度重視防汛備汛工作，汛前多次專題研究部署。全省上下嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，主要有六方面舉措：

一是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)及村（社區(qū)）黨員干部包保責(zé)任體系。針對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和城鎮(zhèn)易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全省共配備行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人10.96萬(wàn)名，確保責(zé)任到崗到人。

二是修訂完善預(yù)案，14個(gè)市州、131個(gè)縣市區(qū)基本完成防汛應(yīng)急預(yù)案修訂，完善山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)對(duì)、地質(zhì)災(zāi)害防控、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等專項(xiàng)預(yù)案3.4萬(wàn)余個(gè)。

三是提前儲(chǔ)備物資。采取實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，儲(chǔ)備充足的塊石、砂石料、編織布、編織袋等物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

四是強(qiáng)化應(yīng)急力量。全省共組建各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍1.5萬(wàn)支，總?cè)藬?shù)達(dá)45.8萬(wàn)人，形成了多層次救援力量體系。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。截至目前，全省已開展防汛培訓(xùn)5134場(chǎng)次，參訓(xùn)人員25.2萬(wàn)人；組織實(shí)戰(zhàn)演練3.8萬(wàn)場(chǎng)次，有效提升了基層應(yīng)急處置能力。

六是升級(jí)通信保障。為1754個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1.45萬(wàn)余臺(tái)套應(yīng)急通信設(shè)備，并組建了省級(jí)應(yīng)急通信和無(wú)人機(jī)保障大隊(duì)，有效提升了斷路、斷電、斷通信“三斷”等極端情況下的通信保障能力。

通過(guò)這些措施，全省防汛備汛工作有序推進(jìn)，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【主持人】安全度汛，隱患排查整治很重要。今年，我省隱患排查整治工作進(jìn)展如何？

【喻樹長(zhǎng)】在汛期來(lái)臨前，按照“縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)督查”的工作要求，我省自下而上開展了全面的度汛隱患排查整治行動(dòng)。具體措施包括：

一是開展省級(jí)督查。3月中旬，省應(yīng)急委派出7個(gè)工作組，赴14個(gè)市州開展備汛專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查各地度汛隱患排查整治情況。

二是推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。4月中旬至5月中旬，組織開展了為期一個(gè)月的“重大度汛隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患進(jìn)行了集中整治。

截至目前，排查出重大度汛隱患整改有序。需跨汛期整改的，省應(yīng)急委要求逐一落實(shí)度汛預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和巡查防守、落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急措施；特別是針對(duì)涉水工程隱患，還要求落實(shí)搶險(xiǎn)預(yù)案、物資和隊(duì)伍，嚴(yán)防隱患發(fā)展為險(xiǎn)情，防范險(xiǎn)情演變?yōu)槭鹿省?/p>

【主持人】基層防汛責(zé)任落實(shí)直接關(guān)系到群眾的生命安全，我省在壓實(shí)“最后一公里”責(zé)任方面采取了哪些措施？尤其是針對(duì)山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，如何確保責(zé)任落實(shí)到位？

【喻樹長(zhǎng)】目前，我省已對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以及城鎮(zhèn)易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域責(zé)任全覆蓋。其中，巡查責(zé)任人還肩負(fù)“吹哨人”角色，在組織群眾避險(xiǎn)防災(zāi)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

山洪和地質(zhì)災(zāi)害多由強(qiáng)降雨引發(fā)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾是最有效的防御措施。為此，我省建立了“631”遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制：暴雨來(lái)臨前6小時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、3小時(shí)發(fā)布預(yù)警、1小時(shí)確保叫應(yīng)到位。在實(shí)際執(zhí)行中，市、縣兩級(jí)收到暴雨預(yù)警后，會(huì)即刻通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組防汛責(zé)任人，督促其加強(qiáng)巡查并及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

今年以來(lái)，面對(duì)部分地區(qū)的強(qiáng)降雨及由此引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害，得益于“631”機(jī)制的嚴(yán)格落實(shí)，各地提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，成功實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡。

【主持人】防汛物資是安全的基礎(chǔ)，也是守護(hù)安全的“底氣”。目前，我省在防汛物資儲(chǔ)備方面做了哪些工作？

【喻樹長(zhǎng)】我省在防汛物資儲(chǔ)備方面主要做了以下工作：

一是嚴(yán)格儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循“有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)”的民生保障目標(biāo)，確保受災(zāi)群眾基本生活需求。

二是優(yōu)化儲(chǔ)備布局。省級(jí)層面按需實(shí)施生活救助類物資實(shí)物儲(chǔ)備，實(shí)行專物專用；市縣級(jí)層面根據(jù)常見災(zāi)害類型和規(guī)模，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備適量生活物資，實(shí)現(xiàn)“救早救小”。

三是完善調(diào)運(yùn)機(jī)制。實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守；災(zāi)前根據(jù)預(yù)警信息前置物資至高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)中動(dòng)態(tài)評(píng)估需求，統(tǒng)籌調(diào)度專車運(yùn)輸；采用“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備”等多元儲(chǔ)備模式，確保物資可持續(xù)補(bǔ)充；聯(lián)動(dòng)中央在湘儲(chǔ)備庫(kù)，重大災(zāi)害時(shí)可申請(qǐng)中央物資支援。

【主持人】為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，各方通信、聯(lián)動(dòng)特別重要。應(yīng)急管理部門如何做好應(yīng)急通信保障工作？

【喻樹長(zhǎng)】通信保障方面，著力構(gòu)建“空天地一體”的現(xiàn)代化應(yīng)急通信體系。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。建成覆蓋省-市-縣三級(jí)的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，橫向聯(lián)通消防系統(tǒng)；搭建370兆應(yīng)急語(yǔ)音無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)；租賃衛(wèi)星通信服務(wù)形成全域覆蓋能力；

二是推進(jìn)裝備升級(jí)。為高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星終端、通信車等29類1.45萬(wàn)臺(tái)套裝備；

三是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。制定通信保障規(guī)程和裝備管理制度；實(shí)行省市縣三級(jí)月調(diào)度演練制度；建立預(yù)警預(yù)置機(jī)制，確?！把b備可用、人員熟練、響應(yīng)迅速”；

四是組建專業(yè)力量。成立40人的省級(jí)通信保障大隊(duì)，年內(nèi)已成功處置多起險(xiǎn)情。比如5月23日暴雨導(dǎo)致桃源縣“三斷”后，省級(jí)通信保障大隊(duì)通過(guò)衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)技術(shù)，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)影像，為指揮部決策提供了有力支撐。

【主持人】今年來(lái)，面對(duì)多輪連晴高溫天氣和春節(jié)、清明期間農(nóng)事用火、祭祀用火密集的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，截至目前，我省未發(fā)生重大森林火災(zāi)。具體采取了哪些措施？

【喻樹長(zhǎng)】總體而言，是堅(jiān)持以早治火、以快治火，主要采取了以下措施：

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。省應(yīng)急委辦公室、省應(yīng)急管理廳根據(jù)火險(xiǎn)、先后6次視頻會(huì)商調(diào)度重點(diǎn)地區(qū)因險(xiǎn)設(shè)防，3月22日至4月7日全省啟動(dòng)森林防滅火Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省市縣三級(jí)森防機(jī)構(gòu)24小時(shí)視頻聯(lián)合值班，并通過(guò)交辦函形式逐一提醒各市州及32個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人。

二是深化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，累計(jì)發(fā)布森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警20期、黃色預(yù)警48期；積極推進(jìn)人工增雨作業(yè)，僅春節(jié)和清明期間就實(shí)施作業(yè)313次，降水量增加約25%，相當(dāng)于1.1億立方米。會(huì)同林業(yè)部門推動(dòng)縣鄉(xiāng)和國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)攜裝巡護(hù)，防火緊要期全省設(shè)立進(jìn)山入林臨時(shí)卡點(diǎn)和檢查站5.7萬(wàn)余處，日均投入5.1萬(wàn)余名護(hù)林員。

三是創(chuàng)新戰(zhàn)法應(yīng)用。組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急指揮桌面推演，協(xié)調(diào)國(guó)家消防救援局湖南機(jī)動(dòng)隊(duì)伍攜帶裝備駐守張家界、衡陽(yáng)等重點(diǎn)區(qū)域，部署6架直升機(jī)開展靠前布防和帶桶巡護(hù)。督促以縣為單元對(duì)每起火情堅(jiān)定實(shí)施“小火重兵”“以水滅火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，確?；鹎榇蛟绱蛐　⒁淮巫嘈?。防火緊要期，全省共出動(dòng)撲火力量4.62萬(wàn)余人次、投入撲火裝備4.68萬(wàn)余臺(tái)（套），筑起了堅(jiān)固的綠色屏障。

【主持人】如何加大安全宣傳，進(jìn)一步構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范的人民防線？

【喻樹長(zhǎng)】安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，這不是一句口號(hào)。廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在是安全生產(chǎn)重要支撐、依靠，生產(chǎn)安全事故發(fā)生，很多是人的不安全行為引發(fā)的，只有全社會(huì)安全意識(shí)強(qiáng)了，人民群眾安全意識(shí)高了，安全生產(chǎn)才會(huì)有良好的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。近年湖南在安全生產(chǎn)宣傳方面，應(yīng)該說(shuō)是做到了持之以恒、常抓不懈、久久為功，一錘接著一錘敲。

一是持續(xù)通過(guò)全省媒體常年累月常態(tài)化開展安全宣傳，普及安全知識(shí)；

二是持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”等系列安全宣傳活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾參與。

三是持續(xù)不斷開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警宣傳，提升群眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

四是發(fā)動(dòng)群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督，舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和重大事故隱患，構(gòu)筑安全風(fēng)險(xiǎn)防范人民防線。

五是持續(xù)大規(guī)模教育培訓(xùn)廣大企業(yè)從業(yè)人員。總之，通過(guò)綜合施策，全社會(huì)安全意識(shí)不斷提升、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

今后，湖南在保持過(guò)來(lái)好的做法的基礎(chǔ)上，將在五個(gè)方面著力：

一是深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；

二是繼續(xù)發(fā)揮線上線下融合宣傳的作用，組織常態(tài)化安全宣傳；

三是不斷弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)；

四是發(fā)揮各類宣傳陣地尤其是科普?qǐng)鲳^作用，提升宣傳效果；

五是發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報(bào)各類安全隱患。在這里，我也號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極撥打12350，或者通過(guò)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序，舉報(bào)各類安全生產(chǎn)隱患。

【主持人】接下來(lái)，我省將如何進(jìn)一步推進(jìn)安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)？

【喻樹長(zhǎng)】就安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防范而言，我們重點(diǎn)推進(jìn)以下10項(xiàng)具體工作：安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患清零、“打非治違”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技興安、全民安全素質(zhì)提升、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力強(qiáng)化、自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以及基層應(yīng)急管理能力提升。這些工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并已取得階段性成效。在深化安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)的過(guò)程中，我們必須保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地推進(jìn)既定目標(biāo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到既精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，更有效解決問(wèn)題；同時(shí)，堅(jiān)決樹牢極限思維，始終保持高度警覺，全面排查潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕麻痹思想和僥幸心理，筑牢安全防線。