湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《邵陽市保稅改革試點實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕33號

HNPR—2018—01026

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《邵陽市保稅改革試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　湖南省人民政府辦公廳  

　　2018年5月16日 

邵陽市保稅改革試點實施方案

　　為深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，促進邵陽市開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展，探索內(nèi)陸地區(qū)開放崛起新路徑，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，按需設立、適度超前，積極探索、全面推進，以園區(qū)為重點，以企業(yè)為主體，以保稅監(jiān)管場所建設為載體，以制度創(chuàng)新為核心，加快推進邵陽市保稅改革試點，支撐和帶動湘中、湘西南地區(qū)形成開放發(fā)展新格局。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　1、突出目標導向，明確試點定位。以保稅倉為突破口，搭建靈活多樣的開放平臺，科學疊加保稅政策，努力把邵陽市建成湘中、湘西南開放型經(jīng)濟先行區(qū)。

　　2、突出創(chuàng)新導向，推進重點突破。積極復制推廣自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進保稅制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。鼓勵先行先試，實現(xiàn)重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)改革突破。

　　3、突出市場導向，適度超前謀劃。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本參與保稅改革試點。超前謀劃、優(yōu)化格局，推進保稅場所共建共享。

　　4、突出問題導向，服務企業(yè)需求。著眼企業(yè)現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要，著力解決制度成本高、通關效率低、專業(yè)人才少等制約內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，營造親商安商富商環(huán)境。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。2018年，在邵陽市全面開展保稅改革試點，新建2個以上保稅倉，在保稅制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得明顯成效。到2020年，建成一批與邵陽市外向型經(jīng)濟發(fā)展相適應的保稅監(jiān)管場所和開放平臺，爭取建設邵陽保稅物流中心，基本實現(xiàn)跨境電商、保稅物流、保稅展示交易、保稅綜合服務平臺等功能；建立內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿江、沿邊口岸的通關一體化協(xié)作機制，打造與湘中、湘西南經(jīng)濟文化中心相匹配的現(xiàn)代保稅物流體系，為全省開放發(fā)展提供能復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌毂６惐O(jiān)管場所建設。按照整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能的要求，引導有實力的企業(yè)按需建設自用型、公用型保稅倉和監(jiān)管倉，成熟一個、申報一個。利用省內(nèi)平臺資源適時開展保稅商品展示交易業(yè)務，同步建設檢驗檢疫查驗區(qū)和電子口岸信息系統(tǒng)，2018年率先在邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)取得試點突破。依托武岡機場試點建設“保稅倉庫＋進出口商品展示交易中心”。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，爭取國家指導支持邵陽市申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　（二）推進口岸平臺建設。依托武岡機場加快推進口岸平臺建設，依托邵陽鐵路貨運場站，研究推進湘歐快線延伸至邵陽市。推動申報建設陸路口岸作業(yè)區(qū)。

　　（三）開展外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點。引進和支持有實力的外貿(mào)綜合服務企業(yè)建設集保稅物流、個人物品類進境快件清關、電子商務通關及供應鏈服務于一體的綜合性服務平臺，為企業(yè)集中代辦報關、報檢、融資等外貿(mào)綜合服務提供物流、倉儲、融資等服務，縮短報關時間，降低通關成本。

　?。ㄋ模┩苿涌缇畴娮由虅赵圏c。規(guī)劃建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善保稅倉儲、保稅物流功能，推動跨境電商線上平臺與線下園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托邵陽農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特色、工業(yè)品消費品市場和邵商資源，重點發(fā)展跨境電商B2B出口，支持跨境電商企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展需要建設海外倉、海外采購中心等。在具備條件的地區(qū)試點建設跨境電商交易平臺和跨境郵件快件監(jiān)管中心。

　　（五）鼓勵加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)鞏固發(fā)展打火機、箱包皮具、鞋類、發(fā)制品、五金工具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提升智能制造水平。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，拓展研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務。推動加工貿(mào)易企業(yè)向園區(qū)集中集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加快培育一批加工貿(mào)易示范企業(yè)，支持將邵陽市納入加工貿(mào)易轉移試驗區(qū)范圍。

　?。椭仆茝V自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗。重點在跨境電子商務、國際貿(mào)易“單一窗口”、擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式等方面取得試點突破。

　　（七）探索建立內(nèi)陸與沿海地區(qū)通關一體化協(xié)作機制。加強與珠三角、長三角區(qū)域以及長江沿線口岸之間的通關協(xié)作，全面對接國際貿(mào)易規(guī)則和國家開放戰(zhàn)略，高標準設計、高水平建設邵陽市保稅試點項目，建立與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易特點相適應的保稅制度、貿(mào)易服務和監(jiān)管體系。探索改進海關監(jiān)管流程，形成監(jiān)管嚴密、流程科學、通關便捷、運轉高效，覆蓋內(nèi)陸與沿海地區(qū)海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式。

　　三、職責分工

　　省發(fā)改委：會同有關部門指導邵陽市研究制定保稅改革試點專項建設規(guī)劃和年度推進計劃，督促、協(xié)調(diào)解決試點項目建設、試點政策落實等問題。

　　省商務廳：指導支持邵陽市開放平臺建設，協(xié)調(diào)邵陽市與沿海沿江沿邊口岸建立通關一體化協(xié)作機制。全面梳理加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電子商務、復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗等貿(mào)易和投資便利化政策，在邵陽市先行先試，在政策、項目和專項資金安排方面予以重點支持。

　　長沙海關：指導支持邵陽市全面推進保稅監(jiān)管場所和進出口商品檢驗檢疫查驗場所建設，推動保稅商品展示交易、保稅備貨模式等政策在邵陽市落地。創(chuàng)新推動內(nèi)陸地區(qū)保稅改革試點，促進加工貿(mào)易轉型升級。指導支持邵陽市復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗制度，推動內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿江地區(qū)實現(xiàn)通關業(yè)務一體化；支持邵陽市設立海關正式機構（邵陽海關）。

　　省財政廳：在外經(jīng)外貿(mào)和開放型經(jīng)濟發(fā)展等專項資金、政策方面，支持邵陽市保稅監(jiān)管場所、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸和招商引資等項目建設。

　　省編辦：指導支持邵陽市海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立后的管理機構設置事宜。

　　省國土資源廳：協(xié)助落實邵陽市保稅試點項目建設用地，對生產(chǎn)性倉儲物流設施項目按照工業(yè)用途優(yōu)先保障用地。

　　邵陽市人民政府：負責保稅試點工作的具體組織實施，建立協(xié)調(diào)推進機制，促進上下聯(lián)動，強化監(jiān)督考核，優(yōu)化資源配置，破解制度障礙。