湖南省交通運輸廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高速公路建設(shè)

實施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》的通知

湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕10號

HNPR—2024—15009

各市州交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、財政局，省直各有關(guān)單位：

《關(guān)于高速公路建設(shè)實施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省交通運輸廳

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省財政廳

2024年9月14日

關(guān)于高速公路建設(shè)實施模式的優(yōu)化調(diào)整方案

為貫徹落實黨的二十屆三中全會《關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，持續(xù)深化高速公路投融資體制改革，優(yōu)化調(diào)整高速公路建設(shè)實施模式，推進全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《收費公路管理條例》《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕14號）等文件要求，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作重要論述及考察湖南重要講話指示精神，加強現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強化中部地區(qū)的大通道格局，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、加快譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供有力支撐。

（一）工作目標

構(gòu)建完善“規(guī)劃引領(lǐng)、分類分級、責(zé)權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”的高速公路投融資格局，在國、省高速公路規(guī)劃引領(lǐng)下，明確省市責(zé)任分擔(dān)、鼓勵社會資本參與、暢通多元籌資、探索資源綜合開發(fā)、優(yōu)化項目管理等方面取得系統(tǒng)性、實質(zhì)性、突破性進展，充分發(fā)揮各方在高速公路建設(shè)中的積極性，凝聚工作合力，增加高速公路吸引社會投資的窗口，進一步激發(fā)市場各類主體投資活力，最大限度釋放我省高速公路發(fā)展動能，有效支撐全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有力調(diào)動各方面積極性，切實發(fā)揮政府與社會各自優(yōu)勢，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險，大力吸引社會資本參與高速公路建設(shè)，共同推動高速公路高質(zhì)量發(fā)展。

2．堅持責(zé)任分擔(dān)和資源整合相結(jié)合。建立省市共建、分級負責(zé)的多元實施主體機制，形成邊界清晰、分工負責(zé)的工作責(zé)任體系。充分發(fā)揮各地的主動性和創(chuàng)造性，有效整合各類要素資源，打造高速公路投融資新機制。

3．堅持規(guī)劃引領(lǐng)和量力而行相結(jié)合。統(tǒng)籌國省高速公路建設(shè)規(guī)劃，充分考慮投資需求與地方實際，合理安排建設(shè)時序，強化項目全程管理，確保實施按規(guī)劃、融資有計劃、償債有來源、風(fēng)險可管控。

二、主要措施

（一）明確責(zé)任主體

根據(jù)省市事權(quán)劃分有關(guān)原則要求，分類明確我省新增高速公路項目建設(shè)責(zé)任主體：

——國家高速公路，即列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的高速公路，原則以省級為責(zé)任主體，由省級組織實施，確因?qū)嶋H需要，經(jīng)報省人民政府同意后，可委托市州組織實施。

——地方高速公路，即列入《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的非國家高速公路，原則以市州為責(zé)任主體，由市州組織實施?？缡兄莸捻椖坑衫锍梯^長的市州為牽頭單位，也可由相關(guān)市州協(xié)商報省人民政府同意確定牽頭單位。市州組織實施的地方高速公路，其風(fēng)險自擔(dān)。由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經(jīng)省人民政府同意后，可調(diào)整實施層級。

（二）理順責(zé)任分工

1．省交通運輸廳作為全省交通運輸行業(yè)主管部門，負責(zé)組織編制高速公路規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)推進全省高速公路前期工作；審批國家高速公路施工圖設(shè)計；審批地方高速公路初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；依法監(jiān)督項目特許經(jīng)營活動；提出項目財政資金分配建議方案（其中，國家高速公路財政補助資金由省直接下達至項目）；配合省財政廳對有財政資金投入項目開展重點績效評價工作。根據(jù)項目實施層級，并承擔(dān)以下職責(zé)：

——省組織實施的項目。作為實施機構(gòu)，負責(zé)組織特許經(jīng)營相關(guān)文件（包括特許經(jīng)營方案、招標文件等）編制及報批，選擇項目特許經(jīng)營者；負責(zé)組織工可、國家高速公路初步設(shè)計報批；對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對有財政資金投入項目開展預(yù)算績效管理。

——委托市州組織實施的項目。負責(zé)提出特許經(jīng)營方案建議；負責(zé)審查、備案項目特許經(jīng)營相關(guān)文件；受邀作為招標人代表參與特許經(jīng)營者招標的評標工作；對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對有財政資金投入項目開展預(yù)算績效管理。

——市州組織實施的項目。負責(zé)審查、備案項目特許經(jīng)營相關(guān)文件；對項目建設(shè)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

2．省發(fā)展改革委負責(zé)審核特許經(jīng)營方案，項目審批（核準）。

3．省財政廳負責(zé)審核省交通運輸廳提出的資金分配建議方案，按程序下達財政資金。對財政資金使用情況進行監(jiān)督，組織、指導(dǎo)開展項目預(yù)算績效管理工作，針對重點項目開展績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

4．省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)省直單位根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)高速公路建設(shè)相關(guān)審批審查和監(jiān)管工作。

5．市州具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地、用水、用電、拆遷和建設(shè)環(huán)境，落實征拆包干。根據(jù)項目實施層級，并承擔(dān)以下職責(zé)：

——省組織實施的項目。負責(zé)提供良好營商環(huán)境，配合開展項目前期等相關(guān)工作。

——受委托組織實施的項目。負責(zé)明確實施機構(gòu)；負責(zé)組織工可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報批；負責(zé)組織編制特許經(jīng)營相關(guān)文件并報批，選擇項目特許經(jīng)營者。

——市州組織實施的項目。負責(zé)明確實施機構(gòu)；負責(zé)組織編制特許經(jīng)營相關(guān)文件并報批，選擇項目特許經(jīng)營者；負責(zé)組織工可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報批；負責(zé)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對有財政資金投入項目開展預(yù)算績效管理。

以上責(zé)任分工適用于政府和社會資本合作項目，嚴格落實國家關(guān)于本級國有企業(yè)參與有關(guān)要求；采用其他方式建設(shè)的項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

（一）壓實各方責(zé)任

省級有關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家政策支持，強化工作協(xié)同，研究解決項目推進中的重大問題。各市州交通運輸局應(yīng)及時牽頭向市州人民政府匯報，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，加強與省級部門銜接溝通，落實本行政區(qū)域內(nèi)配套優(yōu)惠政策；強化高速公路招商引資和建設(shè)管理，加強技術(shù)、管理人員培養(yǎng)工作，按實施層級落實項目的監(jiān)管責(zé)任。強化特許經(jīng)營項目信息管理。

（二）加強指導(dǎo)監(jiān)管

省級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強對項目籌融資、用地、用林、環(huán)保、水土保持等方面的行業(yè)指導(dǎo)和審批監(jiān)管。壓實績效管理責(zé)任約束，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。省交通運輸廳應(yīng)綜合評估、科學(xué)確定項目建設(shè)時序；完善投資人招標文件范本，開展經(jīng)營性高速公路投資人信用評價；健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，強化項目監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范實施程序

各實施機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定，嚴格履行項目實施程序；各部門應(yīng)優(yōu)化審批流程、加快審批進度，合力推動項目建設(shè)。特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)程序詳見附件。

（四）強化要素保障

1．實行征拆包干。項目征地拆遷采用概算費用包干模式，項目單位將納入概算的征拆費用撥付市州包干使用，市州承擔(dān)征拆主體責(zé)任，包干結(jié)余資金由市州用于地方交通建設(shè)，不足資金由市州負責(zé)補籌。

2．鼓勵資源配置。鼓勵市縣將高速公路與沿線土地、旅游、新能源、礦產(chǎn)資源等進行綜合開發(fā)，充分挖掘交通外溢效應(yīng)反哺交通，提高項目經(jīng)濟可行性。

3．加強資金籌措。加大招商引資推介力度，大力拓寬籌融資渠道；積極爭取中央車購稅、國債等資金支持，用好地方政府債券資金；加強資金使用管理，財政補助資金由省財政根據(jù)項目責(zé)任主體下達，按項目進度撥付，切實強化項目資金保障。

本調(diào)整方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年，由省交通運輸廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)解釋。法律法規(guī)和國省政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)程序

附件

特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)程序

根據(jù)基本建設(shè)程序，結(jié)合政府和社會資本合作新機制要求，對特許經(jīng)營高速公路項目的前期工作、招商引資、立項審批、建設(shè)監(jiān)管程序進行完善，確保項目依法合規(guī)實施。

（一）項目實施授權(quán)。需調(diào)整實施層級的項目，省交通運輸廳牽頭審查后，報請省人民政府同意，由獲得授權(quán)單位組織實施。

（二）特許經(jīng)營方案審核。項目啟動前期工作后，省交通運輸廳指導(dǎo)項目授權(quán)實施方編制特許經(jīng)營方案，報省發(fā)展改革委審核。

（三）特許經(jīng)營者選擇。根據(jù)批準的特許經(jīng)營方案編制招標文件，依法依程序選擇特許經(jīng)營者，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

（四）項目核準（審批）。特許經(jīng)營者確定后，由省交通運輸廳加強指導(dǎo)，督促抓緊完善工可報告，按程序報省發(fā)展改革委核準（審批）。

（五）初步設(shè)計（概算）審批。特許經(jīng)營者完成項目核準（審批）程序后，按照權(quán)限報相應(yīng)交通運輸主管部門完成初步設(shè)計審批；政府投資審批類項目按程序報省發(fā)展改革委履行概算審批程序。

（六）施工圖設(shè)計審批。特許經(jīng)營者組織編制完成施工圖設(shè)計后，報省交通運輸廳審批。

（七）建設(shè)期監(jiān)管。項目取得施工許可后，省、市州根據(jù)實施層級對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金進行監(jiān)管；項目完工后，特許經(jīng)營者按照高速公路交竣工驗收有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。