湖南省林業(yè)局等五部門

關(guān)于加快推進(jìn)林下中藥材種植促進(jìn)中藥材

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

湘林經(jīng)〔2024〕11號(hào)

HNPR—2024—25006

各市州有關(guān)部門：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《國家發(fā)改委 國家林草局等10部委關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）、《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2024〕10號(hào)）等文件精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于充分發(fā)揮利用好我省豐富的林地資源和森林生境優(yōu)勢，推動(dòng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

本意見中的林下中藥材是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，通過生態(tài)方式種植的中藥材，含木本、草本、藤本、藥用菌類。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的原則，充分利用林下資源、林間空地、林緣林地大力發(fā)展以“湘九味”及食藥同源中藥材為重點(diǎn)的湖南道地與特色中藥材，著力打造具有湖湘特色的林下中藥材種植體系，緩解耕地“非農(nóng)化”“非糧化”帶來的資源壓力，助力森林經(jīng)營和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國家大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

到2029年，全省林下中藥材種植端快速發(fā)展，種質(zhì)保護(hù)與繁育能力大幅增強(qiáng)，林下中藥材高標(biāo)準(zhǔn)種植基地帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，道地與特色中藥材種植面積穩(wěn)步提升，產(chǎn)地初加工體系基本建立。與2023年相比，新建5—7個(gè)林下中藥材良種繁育基地；打造10個(gè)林下中藥材種植重點(diǎn)縣；以國有林場為主體，新建林下中藥材種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地100個(gè)以上；培育林下中藥材省級(jí)龍頭企業(yè)30家；扶持8個(gè)以上林下中藥材區(qū)域公用品牌；全省林下中藥材種植面積增加100萬畝以上，達(dá)360萬畝以上；產(chǎn)值增加50億元以上，達(dá)150億元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化林下中藥材發(fā)展布局

以區(qū)域性氣候、土壤和地理環(huán)境為基本要素，以資源分布及群落特征為重要條件，以區(qū)域中藥材種植習(xí)俗為參考依據(jù)，將全省劃分為5個(gè)林下中藥材種植發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，包括武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺北部片區(qū)、湘中湘東丘陵片區(qū)、洞庭湖及環(huán)湖丘崗片區(qū)，分區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展林下中藥材種類（見附表）。

（二）加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與利用

嚴(yán)格保護(hù)藥材產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)和開發(fā)利用，支持和鼓勵(lì)各地開展以“湘九味”為主的道地與特色藥材種質(zhì)資源保存圃和優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)，支持開展林下中藥材品種繁育與復(fù)壯；開展林下中藥材種質(zhì)培育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上保障優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，促進(jìn)中藥材種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）推廣林下中藥材生態(tài)培育模式

根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境、植被類型、氣候土壤條件、生境特點(diǎn)，大力推廣林下中藥材生態(tài)培育，即生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，嚴(yán)格遵守“清潔化生產(chǎn)、綠色防控”“依靠自然條件、輔以輕微干預(yù)措施”“模仿中藥材野生環(huán)境和自然生長狀態(tài)”等種植要求。順應(yīng)林下中藥材生長的自然規(guī)律，采用適合的生產(chǎn)方式和技術(shù)模式，嚴(yán)控肥料、農(nóng)藥等投入品使用，確保林下中藥材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、綠色可控且無污染。

（四）建設(shè)適度規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化林下中藥材種植基地

按照“規(guī)模適度、管理規(guī)范、設(shè)施完善”原則，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，采取“森林經(jīng)營+林下藥材種植”模式，適度將林下中藥材種植納入到森林可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)營措施中，在適宜區(qū)域推行“藥企+國有林場”等經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化林下中藥材種植基地。精選食藥同源優(yōu)勢單品，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)訂單模式生產(chǎn)。結(jié)合全省油茶、竹產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇與之相互依存、相互促進(jìn)的中藥材品種，鼓勵(lì)和支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林林下中藥材套種基地，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林林下套種中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保中藥材的質(zhì)量和產(chǎn)量，推動(dòng)套種模式的廣泛推廣和應(yīng)用。

（五）建設(shè)林下中藥材產(chǎn)地初加工體系

按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，就地對(duì)中藥材產(chǎn)品進(jìn)行揀選、清洗、去除非藥用部位、干燥及特殊處理，便于包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸，確保藥材質(zhì)量。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)向林下中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)初加工基地，開展趁鮮切制和精深加工。

（六）支持林下中藥材種植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

支持林下中藥材種植基地建設(shè)水利灌溉設(shè)施。統(tǒng)籌林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、竹林道建設(shè)、防火道規(guī)劃，開展林下中藥材產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。支持林下中藥材經(jīng)營主體推廣使用精量播種機(jī)、種苗移栽機(jī)、藥材收獲機(jī)等機(jī)械裝備，按規(guī)定將符合條件的中藥材種植所需農(nóng)機(jī)具納入購置補(bǔ)貼政策范圍。支持經(jīng)營者開展有關(guān)工程設(shè)施建設(shè)，直接為木本藥材苗木培育、種植、生產(chǎn)、有害生物防治等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（七）創(chuàng)建區(qū)域特色知名林下中藥材品牌

支持各地依據(jù)區(qū)域特色開展林下中藥材知名品牌建設(shè)，打造一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場占有率高、特色鮮明的林下中藥材區(qū)域公用品牌。支持各地建立林下中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全林下中藥材產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，有序推進(jìn)林下中藥材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化林下中藥材種植、初加工的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

（八）搭建產(chǎn)供銷平臺(tái)

支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立林下中藥材初加工產(chǎn)品供求信息披露機(jī)制，建設(shè)林下中藥材供銷數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息服務(wù)。支持中醫(yī)藥企業(yè)與林下中藥材種植基地開展訂單模式經(jīng)營，引導(dǎo)林下中藥材種植、初加工基地采用保底收購、股份分紅等方式建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持林下中藥材種植、初加工企業(yè)利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)、交易中心開設(shè)中藥材產(chǎn)品展示、直供體驗(yàn)店，推動(dòng)林下中藥材“出湘出海”。支持并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)積極組織、參與中藥材產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)等展銷活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，將推進(jìn)林下中藥材種植高質(zhì)量發(fā)展作為重要工作列入議事日程，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和配套措施，共同解決制約林下中藥材種植發(fā)展的問題。

（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林下中藥材種植，推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理規(guī)定，在不破壞森林植被的前提下，允許利用二級(jí)國家公益林地和地方公益林地資源，適度開展林下種植，科學(xué)發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)通過對(duì)商品林地實(shí)施林相改造等方式，建設(shè)林下中藥材種植基地，基地建設(shè)過程中，對(duì)符合林木采伐和使用林地政策的，林業(yè)部門開辟“綠色通道”優(yōu)先審批。推動(dòng)各市州落實(shí)林下中藥材種植用地政策，利用林地發(fā)展林下中藥材的，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的直接服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室。在省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定和建設(shè)中，優(yōu)先支持林下中藥材類別。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

依托科研院所和專家團(tuán)隊(duì)，開展林下中藥材種植基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，加強(qiáng)林下中藥材新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)林下中藥材新品種登記、優(yōu)良品種選育、良種繁育和技術(shù)推廣等工作，制定全省林下中藥材種植指南、產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)規(guī)程，積極研發(fā)高效適用輕便化農(nóng)機(jī)。通過林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)成果和技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建林下中藥材產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)林下中藥材相關(guān)專業(yè)，培育專門人才；開展職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)證，提升從業(yè)人員技術(shù)素養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)

增強(qiáng)對(duì)林下中藥材種植的扶持力度，充分利用林業(yè)部門國土綠化項(xiàng)目開展木本中藥材種植，結(jié)合森林經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施林下中藥材種植所需的林地清理、林相改造，利用油茶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目大力開展油茶林下套種中藥材，依托林業(yè)草原有害生物防治項(xiàng)目提升林下中藥材病蟲害防治能力，支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)施林下中藥材種植，支持利用竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)開展竹林下中藥材種植。對(duì)省內(nèi)從事道地與特色藥材良種繁育、種植、基地水肥一體化的合作社、企業(yè)、國有林場等經(jīng)營主體，采用直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、金融資金持續(xù)支持的林下中藥材種植發(fā)展多元投入機(jī)制。

（五）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持

充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保等政策作用，鼓勵(lì)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“林藥貸”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)融資，鼓勵(lì)各地建立林下中藥材投融資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，助推銀企對(duì)接。對(duì)接協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，推出針對(duì)林下中藥材產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為經(jīng)營主體生產(chǎn)、儲(chǔ)存、物流、品牌及產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立應(yīng)對(duì)種植規(guī)模達(dá)500畝以上的林下中藥材種植基地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)制度。

（六）優(yōu)化管理服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，支持社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等工作。支持和鼓勵(lì)各市州搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，推動(dòng)全省林下中藥材優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與中醫(yī)藥大健康企業(yè)直接對(duì)接。優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)林下中藥材產(chǎn)品申報(bào)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品。在重要農(nóng)、林節(jié)慶展會(huì)中，重點(diǎn)推介林下中藥材產(chǎn)品。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

湖南省林業(yè)局

中共湖南省委金融委員會(huì)辦公室

湖南省財(cái)政廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省中醫(yī)藥管理局

2024年10月24日