湖南省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》的通知

湘退役軍人發(fā)〔2024〕51號(hào)

HNPR—2024—22002

各市州退役軍人事務(wù)局：

《湖南省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》已經(jīng)廳黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)予以下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省退役軍人事務(wù)廳

2024年10月9日

湖南省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理，傳承弘揚(yáng)英烈精神、愛國主義精神，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的紅色資源作用，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱烈士紀(jì)念設(shè)施，是指湖南省行政區(qū)域內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定為紀(jì)念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場(chǎng)等設(shè)施。

第三條 烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用等工作（以下簡(jiǎn)稱烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、合理運(yùn)用的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，會(huì)同發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門等按照各自職責(zé)共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門安排烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造經(jīng)費(fèi)，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動(dòng)等工作，接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第二章 保 護(hù)

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護(hù)，并將烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、修繕納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，為安葬和紀(jì)念烈士提供良好的場(chǎng)所。

第六條 烈士紀(jì)念設(shè)施依法實(shí)行分級(jí)保護(hù)，根據(jù)其紀(jì)念意義、建設(shè)規(guī)模、保護(hù)狀況等可分別確定為：

（一）國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

（二）省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

（四）縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。

申報(bào)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由省人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院退役軍人工作主管部門審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

符合下列條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報(bào)省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：

（一）為紀(jì)念在中國革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭(zhēng)中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

（二）為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

（三）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施；

（四）規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，在全省范圍內(nèi)具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的烈士紀(jì)念設(shè)施。

申報(bào)省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，按照市州申報(bào)、材料初審、實(shí)地考察、審批公示、核定公布、備案等程序進(jìn)行，由省人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。申報(bào)市級(jí)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由市、縣級(jí)退役軍人工作主管部門向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。省級(jí)（含）以下烈士紀(jì)念設(shè)施公布后二十個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定報(bào)上一級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門備案。

第七條 烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護(hù)級(jí)別以及周圍環(huán)境情況等劃定，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在烈士紀(jì)念設(shè)施邊界外保持合理安全距離，確保烈士紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境莊嚴(yán)肅穆。

對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)向所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，確認(rèn)烈士紀(jì)念設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬。

第八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作，嚴(yán)格履行新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施審批和改陳布展、講解詞審查程序，實(shí)行規(guī)范管理，提升烈士紀(jì)念設(shè)施管理效能。

第九條 在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁出售公墓；嚴(yán)禁為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、埋葬遺體或者從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)；嚴(yán)禁將烈士紀(jì)念設(shè)施土地或房屋用于經(jīng)營住宿餐飲、建設(shè)商鋪娛樂設(shè)施，出租土地或房屋用于商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，利用烈士紀(jì)念設(shè)施土地等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資、買賣等；嚴(yán)禁侵占、刻劃、涂污、破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施；嚴(yán)禁損毀或者擅自移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志。烈士褒揚(yáng)紀(jì)念區(qū)與公墓區(qū)毗鄰的，要物理隔離，分區(qū)管理。

第十條 烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定懸掛、使用保護(hù)標(biāo)志及標(biāo)識(shí)牌。省人民政府退役軍人工作主管部門根據(jù)國務(wù)院退役軍人工作主管部門制定的技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一制作本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志及標(biāo)識(shí)牌?？h級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志及標(biāo)識(shí)牌的懸掛、使用進(jìn)行指導(dǎo)督促和管理監(jiān)督。烈士紀(jì)念設(shè)施中的烈士墓區(qū)要規(guī)劃科學(xué)、布局合理，烈士墓形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良，墓碑碑文字跡工整，碑文內(nèi)容應(yīng)鐫刻烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間、單位、職務(wù)、簡(jiǎn)要事跡等基本信息。

第三章 建 設(shè)

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施的新建、遷建、改擴(kuò)建工作。

第十二條 新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。對(duì)于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀(jì)念設(shè)施的，原則上不得重復(fù)建設(shè)。

涉及重大革命歷史題材、已故領(lǐng)導(dǎo)同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀(jì)念設(shè)施的新建、遷建、改擴(kuò)建、更改名稱、加掛牌子，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

不涉及以上內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)核定其保護(hù)級(jí)別的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施遷建、改擴(kuò)建按文物的相關(guān)法律法規(guī)報(bào)審。

新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、展陳內(nèi)容、占地面積、建筑面積、用地性質(zhì)、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。新建烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交申報(bào)保護(hù)級(jí)別文件。

第十三條 新建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，選擇交通便利、環(huán)境優(yōu)美、便于瞻仰的區(qū)域，合理確定建設(shè)規(guī)模和水平，確保安葬空間滿足強(qiáng)軍建設(shè)和服務(wù)備戰(zhàn)打仗需要；要求設(shè)施配套完善，周邊環(huán)境與烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、秩序井然的氛圍相適應(yīng)。

第十四條 改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌風(fēng)格或者與其相協(xié)調(diào)，具有歷史價(jià)值的已建部分一般只做修繕維護(hù)。改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，完善配套設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)用能力和水平。改擴(kuò)建期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碑、亭、塔、祠、陵、墓和塑像等已建主體設(shè)施的保護(hù)。

第十五條 烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬?？h級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)零散烈士墓按照“應(yīng)遷盡遷、集中管護(hù)”的原則，在征詢烈士遺屬同意后，就近遷移至烈士陵園或者集中安葬地。無法遷移的，應(yīng)當(dāng)建立管理臺(tái)賬，明確保護(hù)責(zé)任，定期巡查巡檢。

第十六條 烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)保護(hù)級(jí)別時(shí)確定名稱規(guī)范表述。確需更名的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 運(yùn) 用

第十七條 縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳、黨史、教育、文化和旅游、文物等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，采取多種形式，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，拓展宣傳教育功能，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第十八條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新優(yōu)化展陳，在保持基本陳列相對(duì)穩(wěn)定的前提下，及時(shí)補(bǔ)充完善體現(xiàn)時(shí)代精神和新史料、新成果的展陳內(nèi)容，經(jīng)審批可每5年進(jìn)行一次局部改陳布展，每10年進(jìn)行一次全面改陳布展。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展，由縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，改陳布展大綱和版式稿經(jīng)核定其保護(hù)級(jí)別的同級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門會(huì)商有關(guān)部門審定。

涉及愛國主義教育基地，按照愛國主義教育基地有關(guān)管理規(guī)定審批。

改陳布展審定要建立宣傳、黨史、文化和旅游、文物、軍隊(duì)等單位和專家聯(lián)合評(píng)審制度，對(duì)展陳大綱、版式稿等要嚴(yán)格審查，切實(shí)把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)。

第十九條 加強(qiáng)保護(hù)管理單位從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，落實(shí)英烈事跡編纂、革命史料研究、陳列布展、英烈講解等專業(yè)人員力量。引入志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各級(jí)黨員干部、退役軍人、烈屬、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施擔(dān)任義務(wù)講解員、文明引導(dǎo)員，積極參與內(nèi)容講解、秩序維護(hù)等工作。

第二十條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位要結(jié)合設(shè)施紀(jì)念主題，深化與黨史、軍史、檔案、地方史志等部門、單位合作，與專題史、鄉(xiāng)土歷史充分融合，充分挖掘、深入研究與設(shè)施緊密關(guān)聯(lián)的歷史事件、英烈事跡精神，推動(dòng)形成講政治、接地氣、有特色的研究成果，不斷豐富展陳講解的內(nèi)容素材。

第二十一條 鼓勵(lì)支持自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等方式，參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持烈士遺屬、親友和社會(huì)各界捐贈(zèng)烈士遺物和其他承載英烈精神的物品?？h級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物部門指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位妥善保管捐贈(zèng)的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈(zèng)檔案，對(duì)捐贈(zèng)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，打造烈士紀(jì)念設(shè)施電子管理系統(tǒng)，全方位多角度展示烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)成果。應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐年完善烈士故事展播、紅色事跡宣傳等活動(dòng)，開發(fā)建設(shè)英烈網(wǎng)、電子英名錄，制作鏈接烈士紀(jì)念設(shè)施微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)烈士網(wǎng)上祭掃、烈士紀(jì)念設(shè)施網(wǎng)上展示、英烈精神網(wǎng)上宣傳，生動(dòng)傳播紅色文化。

第二十三條 每年清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等節(jié)日和重要紀(jì)念日期間，地方各級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、社會(huì)組織要充分運(yùn)用烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施、擦拭墓碑、代為祭掃、獻(xiàn)花植樹等活動(dòng)，將烈士紀(jì)念活動(dòng)融入日常生活、學(xué)校教育和紅色旅游。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)保護(hù)單位健全保護(hù)、管理和服務(wù)工作規(guī)范，完善祭掃紀(jì)念、崗位責(zé)任、安全管理、績(jī)效評(píng)估等工作制度，并對(duì)保護(hù)單位履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 建立解說詞審查制度。保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將解說詞報(bào)所在地縣（市、區(qū)）退役軍人工作主管部門進(jìn)行審查，未經(jīng)審查不得面向社會(huì)公眾進(jìn)行解說。退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門就解說詞內(nèi)容的政治性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查。

第二十六條 退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督考核，將工作開展情況納入退役軍人工作綜合督查和專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

第六章 責(zé)任追究

第二十七條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)。非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施、安葬遺體或安放骨灰，在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法自2024年10月28日起施行，有效期為5年。我省原有烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理方面的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。