湖南省旅館業(yè)治安管理辦法

（2023年12月28日湖南省人民政府令第320號(hào)公布）

 

第一條　為了加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)旅館業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和旅館、住宿人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱旅館，是指按日或者小時(shí)計(jì)價(jià)收費(fèi)向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括賓館、飯店、旅店、公寓式酒店、客棧、招待所、家庭式旅館、電競(jìng)酒店、鄉(xiāng)村（旅游）民宿以及提供住宿服務(wù)的洗浴、度假等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅館業(yè)治安管理工作?？h級(jí)以上人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)按照職責(zé)分工做好旅館業(yè)管理的相關(guān)工作。

第四條　申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)當(dāng)先取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再向所在地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證，方準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有合法、固定、客房相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）具有必要的治安防范設(shè)施；

（三）具有符合要求的住宿信息采集、上傳條件；

（四）具有健全的安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第五條　申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證明或者使用權(quán)證明，租賃經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)當(dāng)提供租賃合同；

（四）治安防范設(shè)施、安全管理制度、治安保衛(wèi)組織或者安全保衛(wèi)人員相關(guān)材料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第六條　申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證，作出符合旅館開(kāi)辦條件的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅館的開(kāi)辦條件，10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)作出承諾的旅館進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)旅館的開(kāi)辦條件，對(duì)旅館進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合旅館開(kāi)辦條件的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

第七條　旅館變更名稱、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人等其他重要登記事項(xiàng)或者歇業(yè)、歇業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)變更登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，作出變更。

旅館終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理特種行業(yè)許可證注銷手續(xù)。

第八條　旅館法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人是旅館的治安責(zé)任人，對(duì)旅館的治安管理和治安防范工作負(fù)責(zé)，并履行以下職責(zé)：

（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實(shí)治安防范措施；

（二）建立工作人員名錄，如實(shí)登記工作人員身份信息和聘用、離職信息；

（三）接受公安機(jī)關(guān)的治安防范知識(shí)培訓(xùn)、指導(dǎo)和治安檢查；

（四）提高工作人員法律意識(shí)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）采取有效措施維護(hù)住宿人員人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生違法犯罪行為。

第九條　旅館應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行消防安全職責(zé)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，確保完好有效。營(yíng)業(yè)期間不得進(jìn)行電氣焊、使用明火，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

第十條　旅館接待住宿人員住宿應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)住宿人員身份證件，如實(shí)登記住宿人員的姓名、有效身份證件種類和號(hào)碼以及入住房號(hào)、時(shí)間等信息；住宿人員為境外人員的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧鋰?guó)籍（地區(qū)）、出生日期等信息。登記的信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或者采取其他措施實(shí)時(shí)傳送到公安機(jī)關(guān)。

旅館應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示住宿人員的義務(wù)。

第十一條　旅館應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)、出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，且設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)，并確保正常運(yùn)行。視頻圖像信息資料保存期限不得少于30日。

禁止在客房、衛(wèi)生間、浴室等非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

第十二條　旅館應(yīng)當(dāng)建立治安巡查制度，采取樓面巡查、出入口巡查與視頻巡查等方式，制作巡查和治安隱患整改記錄。值班工作人員應(yīng)住宿人員要求開(kāi)啟房門(mén)，應(yīng)當(dāng)事先核對(duì)住宿人員身份。

第十三條　旅館客房區(qū)與其他對(duì)外營(yíng)業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)分隔；確實(shí)無(wú)法分隔的，應(yīng)當(dāng)在客房區(qū)通道配備工作人員值守，防止非住宿人員未經(jīng)登記進(jìn)入客房區(qū)。

旅館應(yīng)當(dāng)建立訪客登記制度，對(duì)進(jìn)入旅館客房的訪客，應(yīng)當(dāng)事先征得住宿人員的同意，并登記其有效身份證件信息。

第十四條　旅館及其工作人員不得實(shí)施下列行為：

（一）強(qiáng)迫他人接受住宿或者其他服務(wù)；

（二）為身份不明、拒不提供身份證件、人證不符的人提供住宿服務(wù)；

（三）利用旅館從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)；

（四）為違法犯罪提供條件，或者為違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信，包庇、縱容、隱瞞違法犯罪活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條　旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守住宿人員信息和公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)錄入的住宿人員圖像信息秘密，除國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法調(diào)取以外，不得泄露。

旅館向有關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人提供住宿人員相關(guān)情況的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第十六條　住宿人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供本人有效身份證件，配合旅館查驗(yàn)、登記相關(guān)信息；

（二）遵守旅館規(guī)章制度，愛(ài)護(hù)旅館財(cái)物；

（三）不得私自留他人住宿或者轉(zhuǎn)讓床位；

（四）不得將易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，以及匕首、三棱刮刀、彈簧跳刀等管制器具帶入旅館；

（五）不得酗酒滋事、大聲喧嘩、制造噪聲干擾他人工作或者休息；

（六）不得在旅館內(nèi)進(jìn)行賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十七條　旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)：

（一）住宿人員拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變?cè)焐矸葑C件，以及境外住宿人員身份證件種類和真?zhèn)坞y以辨別的；

（二）住宿人員攜帶第十六條第（四）項(xiàng)中的危險(xiǎn)物質(zhì)、管制器具的；

（三）住宿人員有犯罪嫌疑或者被公安機(jī)關(guān)通緝的；

（四）旅館發(fā)生刑事、治安案件的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條　旅館接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并記錄備查。

有下列情形之一的，旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)，同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人：

（一）未成年人身體受傷、醉酒、意識(shí)不清，疑似存在被毆打、麻醉、脅迫等情形的；

（二）成年人攜未成年人入住，不能說(shuō)明身份關(guān)系或者身份關(guān)系明顯不合理的；

（三）異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒(méi)有合理解釋的；

（四）其他可疑情況。

旅館應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示未成年人入住提醒事項(xiàng)。

第十九條　旅館業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律，指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者及其工作人員依法履行治安義務(wù)，配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施行業(yè)治安管理，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二十條　電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范、引導(dǎo)旅館經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)駐電子商務(wù)平臺(tái)的旅館，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)、登記其特種行業(yè)許可證、地址、聯(lián)系方式以及法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的身份信息等，并建立登記檔案。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館發(fā)布房源、接受預(yù)訂等服務(wù)開(kāi)展治安管理。

第二十一條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立并落實(shí)治安管理制度和治安防范措施；

（二）依法對(duì)旅館治安安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立旅館治安管理信息檔案；

（三）依法及時(shí)查處發(fā)生在旅館的違法犯罪行為；

（四）組織、指導(dǎo)旅館開(kāi)展治安防范知識(shí)培訓(xùn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十二條　消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅館遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。公安派出所依法可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和通報(bào)消防救援部門(mén)。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的重大火災(zāi)隱患，消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)接收。

第二十三條　公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的治安管理實(shí)行信用等級(jí)管理制度，將旅館業(yè)信用等級(jí)情況及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者，并通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布，為公眾查詢提供便利。

第二十四條　公安機(jī)關(guān)人民警察到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示人民警察證件，嚴(yán)格依法辦事，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)人民警察開(kāi)展治安檢查，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對(duì)旅館正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，依法保護(hù)公民個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

第二十五條　違反本辦法第四條第一款規(guī)定，未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營(yíng)旅館的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以取締，并依法處罰。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，旅館及其工作人員有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)旅館處1000元以上5000元以下罰款：

（一）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在營(yíng)業(yè)期間未正常運(yùn)行，或者視頻圖像信息資料的保存期限少于30日的；

（二）未按照要求落實(shí)治安巡查制度的；

（三）未按照要求落實(shí)訪客登記制度的。

第二十七條　旅館及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定，泄漏住宿人員信息秘密的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成住宿人員損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條　本辦法自2024年3月1日起施行。