一、辦法出臺的背景

　　我省是電動自行車使用大省，全省注冊登記電動自行車超過550萬輛。電動自行車的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。2019年4月15日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實施，為了解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關(guān)系，讓這一綠色、便捷的交通運輸方式更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，省政府決定開展電動自行車立法，將電動自行車生產(chǎn)、銷售及日常管理納入法制化軌道。2020年12月7日，省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過《湖南省電動自行車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，2020年12月21日，省委副書記、代省長毛偉明簽署第302號省政府令頒布?！掇k法》將于2021年3月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共6章32條，以加強電動自行車管理，引導(dǎo)文明出行，保障人民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，根據(jù)國家道路交通安全法、道路交通安全法實施條例等上位法，結(jié)合我省實際情況，對電動自行車生產(chǎn)、銷售和維修，登記和通行，保障和監(jiān)督以及法律責(zé)任等作出了具體規(guī)范。

　　(一)推進(jìn)協(xié)同共治。《辦法》除關(guān)注道路交通安全管理外，還對生產(chǎn)、銷售、維修、通行以及停放等全鏈條、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)范，推動形成閉環(huán)管理?！掇k法》第二條明確了本省行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動，適用本辦法。第三條、第四條對政府及部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了明確。第五條對電動自行車駕駛?cè)俗袷胤煞ㄒ?guī)，安全、文明駕駛作了導(dǎo)引性規(guī)定。第六條要求電動自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、監(jiān)督會員單位依法從事生產(chǎn)、銷售、維修、租賃、回收等經(jīng)營活動，促進(jìn)電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。同時，為了推動全社會形成遵守交通秩序、文明出行的好風(fēng)尚，《辦法》第七條規(guī)定機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會組織應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員電動自行車道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識的宣傳教育。要求廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強電動自行車道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識的公益宣傳。

　　(二)加強源頭管控。《辦法》第二章圍繞執(zhí)行電動自行車國標(biāo)，從生產(chǎn)、銷售和維修等環(huán)節(jié)入手，作了一系列規(guī)定。第八條規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的電動自行車，其設(shè)計最高時速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，明確禁止不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的電動自行車在本省銷售。為了保障消費者權(quán)益，第九條、第十條明確銷售者的義務(wù)，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，建立相關(guān)臺賬、公示相關(guān)信息。第十一條對拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規(guī)定。第十二條對回收廢舊電動自行車和非標(biāo)車以及所有人置換、提前報廢非標(biāo)車作了倡導(dǎo)性規(guī)定。為了保護(hù)環(huán)境安全，第十三條還規(guī)定電動自行車廢舊蓄電池按照固體廢物污染防治有關(guān)規(guī)定處置，不得隨意丟棄。電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當(dāng)依法提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬。

　　(三)規(guī)范登記通行。在登記管理方面，《辦法》第三章著力凸顯便民導(dǎo)向，盡可能優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。第十四條明確電動自行車登記不收取費用，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。第十五條、第十六條確定具體登記流程和相關(guān)工作要求，明確公安機關(guān)交通管理部門對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記并發(fā)放電動自行車號牌;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容;對不符合規(guī)定要求的，不予登記，并向申請人書面說明理由。為進(jìn)一步方便群眾辦理登記，第十七條規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)電動自行車管理信息系統(tǒng)，可以在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所、郵政服務(wù)網(wǎng)點以及符合條件的電動自行車銷售點等場所設(shè)立電動自行車登記代辦點。在通行規(guī)范方面，《辦法》較好的平衡了群眾便捷出行需求和保障公共安全之間的關(guān)系，第十八條對電動自行車騎乘條件進(jìn)行了明確，規(guī)定在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲。因身體健康等原因?qū)е埋{駛能力欠缺的，不得駕駛電動自行車上道路行駛。第十九條對駕駛電動自行車上道路行駛明確提出了“指定位置懸掛合法有效的號牌”“駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔”“不得駛?cè)敫咚俟贰⒊鞘锌焖俾?、高架道路、步行街或者其他禁止電動自行車通行的區(qū)域”等八個方面的具體要求。在停放規(guī)范方面，《辦法》要求電動自行車應(yīng)當(dāng)有序停放在非機動車停放區(qū)域內(nèi)，不得占用盲道、人行道，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。為了推動非標(biāo)車有序退出同時維護(hù)群眾合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定“本辦法施行前已經(jīng)購買的不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，可以向公安機關(guān)交通管理部門申請臨時登記，取得臨時號牌后，在過渡期內(nèi)可以上道路行駛。過渡期為3年，自本辦法施行之日起滿3年后，不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車取得的臨時號牌失效，不得上道路行駛?！贝送猓鞔_已實施臨時注冊登記的非標(biāo)車在過渡期內(nèi)適用本辦法關(guān)于電動自行車管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)加強保障監(jiān)督。通行難、停車難、充電難、理賠難是電動自行車在日常使用過程中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實問題?！掇k法》在加強管理的同時，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強規(guī)劃建設(shè)，《辦法》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將電動自行車等非機動車通行道路建設(shè)納入城市綜合交通專項規(guī)劃。新建、改建的城市道路以及有條件的其他城市道路，應(yīng)當(dāng)分道劃設(shè)機動車道與非機動車道。城市主要道路(雙向四車道以上道路)以及有條件的其他城市道路，機動車道與非機動車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者隔離警示標(biāo)志。規(guī)范停放充電，《辦法》要求學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、公園、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站、民用機場、體育館、影劇院以及公共娛樂場所等公共建筑、公共場所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃、建設(shè)非機動車公共停車場地及充電設(shè)施。居民住宅區(qū)和其他建筑建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可以及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非機動車停車場地及充電設(shè)施。鼓勵建成小區(qū)利用物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的閑置空間建設(shè)非機動車停車場地及充電設(shè)施。為了保障消防安全，《辦法》對電動自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放和私拉電線、插座充電作出禁止性規(guī)定，并要求負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位履行電動自行車消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推行保險保障，《辦法》倡導(dǎo)電動自行車所有人投保第三者責(zé)任險、駕乘人員人身意外傷害險等險種。進(jìn)一步落實細(xì)化使用電動自行車從事經(jīng)營活動的企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為電動自行車駕駛?cè)伺鋫浒踩^盔，根據(jù)需要購買第三者責(zé)任險、駕乘人員人身意外傷害險等相應(yīng)的保險等。

　　(五)完善法律責(zé)任。電動自行車管理涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定的一些義務(wù)性和禁止性要求，相關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為了避免重復(fù)照抄上位法并與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，《辦法》專列一條，規(guī)定“違反本辦法規(guī)定的行為，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認(rèn)證、市容環(huán)境、污染防治、消防安全等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！睘榱吮Ｕ稀掇k法》確立的通行規(guī)定有效實施，切實增強可操作性，《辦法》對具體通行規(guī)則設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，還明確了相關(guān)部門職責(zé)義務(wù)及違規(guī)責(zé)任。為了有效提升執(zhí)法管理效率，《辦法》規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的電動自行車所有人依法予以處罰;能夠確定駕駛?cè)说?，依法對駕駛?cè)擞枰蕴幜P。