《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》(以下簡稱《辦法》)于2021年8月30日經(jīng)省人民政府第119次常務會議審議通過，9月9日湖南省人民政府令第304號公布，2021年12月1日起施行。

　　一、背景意義

　　節(jié)能工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務，是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的重要基石，也是推動生態(tài)文明建設、落實五大發(fā)展理念的重要手段之一，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的大環(huán)境下，為貫徹落實碳達峰碳中和的新要求，提升節(jié)能法律法規(guī)效力，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管，做到依法監(jiān)管、依法行政，出臺《辦法》是大勢所趨、人心所向。

　　1、貫徹法律法規(guī)的必然要求。《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》作為國家層面的上位法，是開展節(jié)能監(jiān)督檢查的主要依據(jù)和有力支撐。2016年初，國家發(fā)改委頒布了《節(jié)能監(jiān)察辦法》(33號令)，進一步完善了上位法規(guī)，確立了節(jié)能監(jiān)察法律地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有15個省市，先后出臺了本地區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》，南京等地方還通過人大出臺了條例。為確保國家法律法規(guī)在湖南得到有效貫徹，借鑒外省市成熟經(jīng)驗，結(jié)合湖南實際制定《辦法》加以落實。

　　2、落實政策規(guī)定的客觀需要。國家實施能耗雙控制度以來，陸續(xù)出臺了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等政策性文件，對節(jié)能審查和監(jiān)察提出了明確要求。近期國家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，進一步明確能耗雙控是生態(tài)文明建設的一項重要制度性安排，做好節(jié)能工作對建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。制定節(jié)能監(jiān)察辦法，夯實執(zhí)法主體責任，是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略和能耗雙控制度的重要法制保障。

　　3、開展執(zhí)法工作的現(xiàn)實需求。“十三五”期間，省發(fā)改委出臺了《關(guān)于加強節(jié)能監(jiān)察工作的指導意見》、《節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程和文書》等文件，相關(guān)制度、規(guī)范和標準正在逐步完善。近幾年，省發(fā)改委會同省工信廳、省機關(guān)事務局等有關(guān)單位，組織對近300家重點用能單位開展了一線執(zhí)法，在實際執(zhí)法過程中也暴露出目前節(jié)能監(jiān)察制度體系中存在的節(jié)能監(jiān)察主體不明、管理體制不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠等問題，急需一套實操性、法律效力均較強的法規(guī)制度，對監(jiān)察執(zhí)法的程序、內(nèi)容和權(quán)責加以規(guī)范，為節(jié)能監(jiān)察工作提供根本遵循。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十九條，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

　　第一至三條，闡明了立法依據(jù)、目的、概念和部門分工。

　　第四至八條，明確了縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立工作機制、保障工作經(jīng)費、開展普法宣傳、組織節(jié)能培訓、推廣新技術(shù)新產(chǎn)品等要求。

　　第九至十一條，明確了節(jié)能主管部門及有關(guān)部門應當加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設、建立舉報投訴制度等，及用能單位應當履行的節(jié)能義務。

　　第十二至二十一條，明確了節(jié)能監(jiān)察的方式、內(nèi)容、措施等具體要求，禁止重復監(jiān)察、禁止收費和保密等相關(guān)規(guī)定，及被監(jiān)察單位應當配合的事項。

　　第二十二至二十八條，明確了被監(jiān)察單位違法違規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法人員徇私舞弊的處理措施及救濟途徑。

　　第二十九條，明確了《辦法》施行的時間。

　　三、基本特點

　　1、進一步理清部門職責分工。《辦法》明確節(jié)能監(jiān)察主體為負責節(jié)能工作的部門，包括發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、機關(guān)事務管理等部門。縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導，縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)察的有關(guān)工作，并接受同級發(fā)展改革部門的指導。

　　2、進一步創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段。從提升節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負擔的角度出發(fā)，有效利用遠程在線監(jiān)測等信息化手段，規(guī)定了線上監(jiān)察的執(zhí)法方式，通過能耗監(jiān)測系統(tǒng)平臺實時監(jiān)測企業(yè)用能情況。

　　3、進一步豐富寓管于服措施。強化了節(jié)能知識宣傳、普及和培訓等相關(guān)要求，增設了關(guān)于鼓勵節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用、支持節(jié)能改造等提升用能效率行為，及根據(jù)核實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，向被監(jiān)察單位提供政策解讀、技術(shù)推薦、節(jié)能診斷、能源計量等服務的條款。

　　4、進一步保護被監(jiān)察對象權(quán)益。強調(diào)了節(jié)能監(jiān)察不得重復、多頭監(jiān)察原則，及在實施節(jié)能監(jiān)察過程中，應當維護被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得向被監(jiān)察單位收取費用等方面規(guī)定。

　　5、進一步強化處罰約束力度。依據(jù)上位法律法規(guī)明確了多項節(jié)能違法行為的處理，強化利用信用監(jiān)管約束手段，并探索如何在節(jié)能違法處罰中，倒逼用能單位和管理部門相關(guān)責任人加強履職盡責。