一、起草背景

　　就業(yè)是最基本的民生。習(xí)近平總書記在許多重要場合、重要會議上，反復(fù)強調(diào)要做好就業(yè)工作，作出了一系列重要指示批示。特別是7月24日中共中央政治局會議提出，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。今年以來，省委、省政府將穩(wěn)就業(yè)列入“發(fā)展六仗”重要目標(biāo)，作為打好重點民生保障仗的首要任務(wù)。隨著穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，全省就業(yè)形勢逐步恢復(fù)，保持總體穩(wěn)定。但穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，就業(yè)工作也面臨新的困難問題。制定出臺優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施，既是落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署的具體舉措，也是適應(yīng)形勢穩(wěn)定全省就業(yè)大局的現(xiàn)實需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點和難點，提出5個方面18條穩(wěn)就業(yè)政策措施。一是持續(xù)擴大就業(yè)容量。通過落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、鼓勵金融機構(gòu)助企穩(wěn)崗擴崗、支持重點行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給、推進職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效等4條措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。二是保障重點群體就業(yè)。通過鼓勵市場吸納就業(yè)、積極引導(dǎo)基層就業(yè)、擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模、穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模、實施三萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃、統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作等6條措施，突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，兼顧促進其他群體就業(yè)。三是鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障政策等3條措施，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是兜牢基本民生底線。通過加強困難人員就業(yè)幫扶、保障困難群眾基本生活等2條措施，保障和改善基本民生。五是確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。通過壓實各級各部門責(zé)任、推進政策落細落實、加強典型激勵和宣傳引導(dǎo)等3條措施，強化穩(wěn)就業(yè)工作落實保障。

　　三、主要特點與創(chuàng)新

　　這次政策主要是落實國辦發(fā)〔2023〕11號、人社部發(fā)〔2023〕37號文件要求，對以往政策進行優(yōu)化調(diào)整，圍繞“穩(wěn)、擴、保、促、兜”等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。

　　一是著力穩(wěn)企業(yè)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，支持勞動者提升職業(yè)技能。鼓勵金融機構(gòu)加大對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和勞動密集型小微企業(yè)的金融支持，在貸款額度、利率定價等方面給予適當(dāng)傾斜。對有延期需求的小微企業(yè)貸款，按市場化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式予以支持。將帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)列為公共就業(yè)服務(wù)重點聯(lián)系企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專員，一攬子提供用工、培訓(xùn)、政策等扶持。

　　二是著力擴容量。延續(xù)實施失業(yè)保險一次性擴崗補助政策，對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助。拓寬一次性吸納就業(yè)補貼范圍，政策對象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴展到畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16-24歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，享受主體由中小微企業(yè)擴展到各類企業(yè)，補貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元每人提高至1500元每人，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

　　三是著力保重點。聚焦高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高的情況，要求穩(wěn)定機關(guān)單位招錄畢業(yè)生規(guī)模，事業(yè)單位出現(xiàn)的空缺崗位主要用于招聘畢業(yè)三年內(nèi)的畢業(yè)生，延續(xù)實施國有企業(yè)一次性增人增資政策，明確安排特崗教師計劃900人、“三支一扶”計劃600人、大學(xué)生征兵計劃8000人以上、西部計劃1000人以上，募集不少于3萬個就業(yè)見習(xí)崗位，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃、社區(qū)專職工作人員招聘計劃，對基層就業(yè)的畢業(yè)生按規(guī)定給予學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償、高定工資、提前轉(zhuǎn)正定級等支持。同時，統(tǒng)籌兼顧做好農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人、殘疾人、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員等其他重點群體就業(yè)工作。

　　四是著力促創(chuàng)業(yè)。聚焦解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金不夠等堵點問題，明確省級層面設(shè)立天使投資股權(quán)引導(dǎo)母基金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子子基金，遴選部分國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目免費入駐省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持建設(shè)“湘就業(yè)”平臺高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)、“湖南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺”。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免等政策。對新發(fā)放的10萬元及以下貸款、獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求。

　　五是著力兜底線。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標(biāo)準(zhǔn)，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理工作機制，強化低收入人口、失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)援助等對象動態(tài)監(jiān)測。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

　　此外，《通知》還對各地各有關(guān)部門壓實責(zé)任、落細落實政策、加強典型激勵和宣傳引導(dǎo)等提出工作要求。明確將就業(yè)工作納入全省表彰獎勵范圍，評選一批就業(yè)工作先進單位（個人），培育一批最美創(chuàng)業(yè)者、最美高校畢業(yè)生、最美農(nóng)民工，努力營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。