為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)和十五次全國(guó)民政會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，2024年11月15日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十條措施》）。

　　一、起草背景和過程

　　  （一）起草背景。一是契合完善政策體系需要。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了一系列政策文件，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出系統(tǒng)部署。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策文件精神，因地制宜研究制定我省政策措施，是加快我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足我省廣大老年人對(duì)美好生活向往的必須之策。二是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。第十五次全國(guó)民政會(huì)指出要抓好健全養(yǎng)老服務(wù)體系這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。9月2日至5日，國(guó)務(wù)委員諶貽琴到湖南專題調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作并作出具體指示。曉明書記、偉明省長(zhǎng)就養(yǎng)老服務(wù)工作作出指示批示，俊壽副省長(zhǎng)專題進(jìn)行了研究。三是精準(zhǔn)對(duì)接老人現(xiàn)實(shí)需求。目前，我省是全國(guó)12個(gè)中度老齡化省份之一，老齡化進(jìn)程不斷加快，高齡化、失能化、空巢化程度越來越高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、多樣化需求越來越高，因此制定推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有利于增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）制定過程。一是認(rèn)真起草文件。組建文件起草專班，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，參考外省已出臺(tái)文件，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《十條措施》。二是廣泛征求意見。廣泛征求了15個(gè)省直單位和14個(gè)市州人民政府以及部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表和群眾代表意見建議。三是完成相關(guān)審查。省司法廳進(jìn)行了合法性審查，省市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　二、主要內(nèi)容

　　《十條措施》著眼于進(jìn)一步推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，明確了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)、探索智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、有序推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障等10個(gè)方面政策措施。《十條措施》既對(duì)標(biāo)中央精神，又吸納基層意見，緊密結(jié)合了我省工作實(shí)際，體現(xiàn)湖南特色。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是聚焦改革創(chuàng)新。提出了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，運(yùn)用生命健康、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式等系列改革舉措，著力助推養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。二是聚焦完善機(jī)制。提出了健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)掛鉤的相關(guān)補(bǔ)助政策，志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，著力強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)工作保障。三是聚焦功能升級(jí)。提出了延伸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)功能等工作舉措，著力促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是聚焦協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，著眼于促進(jìn)我省養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體舉措。