一、政策背景

　　習近平總書記強調，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制的重大改革舉措。7月28日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號，以下簡稱《行動計劃》），要求各省結合工作實際，出臺具體實施方案。

　　近年來，我省新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化、城市建設、城鄉(xiāng)融合等取得較好進展，但仍存在城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋不足、工業(yè)化城鎮(zhèn)化不夠協(xié)調、特大城市對周邊輻射帶動不夠、城市安全韌性體系仍不完善等問題亟待解決。2023年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率61.16%，居全國第23位、中部第5位，低于全國平均5個百分點。特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.35倍，農(nóng)業(yè)富余勞動力進城就業(yè)安居仍有較強需求，通過新型城鎮(zhèn)化拉動投資、擴大消費仍有較大空間。

　　為貫徹落實國務院印發(fā)的《行動計劃》和省委十二屆三中全會關于健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制的改革部署，穩(wěn)步提高我省城鎮(zhèn)化質量和水平，近日，省政府印發(fā)《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設的行動目標、重點任務、政策舉措和組織實施作出部署。

　　二、主要特點

　　《實施方案》全面貫徹國家行動部署，同時結合湖南實際，力求有所創(chuàng)新、可落地見效，主要體現(xiàn)以下特點：

　　一是注重以人為本。堅持以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，著力解決好農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。

　　二是注重實事求是。在目標設置、原則設定、任務鋪排上，堅持遵循規(guī)律、因地制宜、積極穩(wěn)妥、分類施策，避免“大干快上”，避免以破壞生態(tài)環(huán)境、占用基本農(nóng)田、強迫農(nóng)民“上樓”等為代價提高城鎮(zhèn)化率。

　　三是注重有效管用。用好用足國家政策的同時，統(tǒng)籌整合省直部門財政、金融、土地等各類政策資源，提出7個方面政策支持措施，力求充分激發(fā)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌投資和消費的黃金結合點作用。

　　三、主要內容

　　《實施方案》主要包括四個部分。

　　第一部分，行動目標。提出經(jīng)過5年的努力，進城農(nóng)民工及其隨遷家屬、城市間流動人口更好融入所在城市，以湘西南為重點的潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調，長株潭都市圈同城化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動力進一步增強，城市安全韌性短板得到有效補齊，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66%左右，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強勁動力和堅實支撐。

　　第二部分，重點任務。提出實施四大行動，共17項任務：一是新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的存量問題。包括健全常住地提供基本公共服務制度、促進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農(nóng)業(yè)轉移人口多元化住房保障體系、擴大農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面等5項任務。二是潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，以湘西南為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市區(qū)，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的增量問題。包括培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力等4項任務。三是現(xiàn)代化都市圈培育行動，以推動長株潭都市圈同城化、實施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程為著力點，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調問題。包括提升城際交通互聯(lián)、強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享等4項任務。四是城市更新和安全韌性提升行動，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，著力解決城市建設的問題。包括穩(wěn)步推進城市更新、實施城市生命線安全工程、加強城市洪澇治理、建設綠色智慧城市等4項任務。

　　第三部分，政策措施。提出健全7項政策機制，包括農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵政策、進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益維護政策、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵政策、土地節(jié)約集約利用激勵政策、長株潭都市圈同城化發(fā)展機制、城市更新和安全韌性提升支持政策、資金多元投入保障機制。

　　第四部分，組織實施。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌實施五年行動。各市縣因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。