一、出臺(tái)背景

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是黨中央立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的意義。

　　2024年7月，第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署，要求“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑。要求各地明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好意見貫徹落實(shí)。

　　近年來，我省綠色低碳發(fā)展取得了積極進(jìn)展，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源利用效率持續(xù)提高，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。與此同時(shí)，全省綠色轉(zhuǎn)型也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的省情仍然沒有改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。在省級層面制定印發(fā)實(shí)施方案，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步明確主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對我省推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快美麗湖南建設(shè)具有重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》主要包括：

　　一是總體要求（第一部分）。提出加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型思想指導(dǎo)、主要路徑、重點(diǎn)方向等，分別提出到2030年、2035年相關(guān)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)；

　　二是重點(diǎn)任務(wù)（第二至九部分）。提出構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、全面加強(qiáng)資源節(jié)約、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等8個(gè)方面、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；

　　三是保障實(shí)施（第十至十一部分）。提出全面落實(shí)好現(xiàn)行稅收政策、積極開發(fā)碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、擴(kuò)大綠色投資、完善綠色價(jià)格政策、健全資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制等政策保障措施，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)開放合作等，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

　　三、總體考慮

　　貫徹落實(shí)國家要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)把握3個(gè)方面：

　　一是對標(biāo)國家文件，確保政策協(xié)同。認(rèn)真研究國家文件精神，充分銜接《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的實(shí)施意見》及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃、方案等，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全轉(zhuǎn)型，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，提出我省實(shí)施方案的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施。

　　二是結(jié)合湖南實(shí)際，確保措施精準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，在《實(shí)施方案》中提出8個(gè)方面、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。如結(jié)合我省“缺煤、無油、少氣”的能源資源狀況，提出構(gòu)建清潔高效的能源生產(chǎn)體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)支撐的能源供給體系、構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，提出打造新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和科技、文化和旅游等融合發(fā)展，建設(shè)湖南“種業(yè)硅谷”等具體措施。

　　三是全面統(tǒng)籌兼顧，確保任務(wù)落地。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)重，有很多跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的任務(wù)，涉及部門多，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，《實(shí)施方案》對構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。在國家頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，按照2030、2035兩個(gè)階段，以“十五五”時(shí)期為主，堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，提出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)，提出稅收、金融、投資、價(jià)格等方面配套政策，充分調(diào)動(dòng)各方面、各領(lǐng)域積極性，形成加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的合力。