湖南省人民政府關于常德市鼎城區(qū)等8個縣級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕69號

常德市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關于報請批準鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《常德市鼎城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《安鄉(xiāng)縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《漢壽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《澧縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《臨澧縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《桃源縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《石門縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《津市市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將鼎城區(qū)建設成重要農(nóng)產(chǎn)品基地，將安鄉(xiāng)縣建設成水鄉(xiāng)堤垸文化傳承地，將漢壽縣建設成環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)強縣，將澧縣建設成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、生態(tài)文化旅游地，將臨澧縣建設成環(huán)洞庭湖紅色生態(tài)旅游度假地、資源型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)，將桃源縣建設成重要農(nóng)業(yè)基地、湘西北先進制造業(yè)基地，將石門縣建設成山水生態(tài)旅游地，將津市市建設成重要制造業(yè)基地。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，鼎城區(qū)耕地保有量不低于107.39萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于96.79萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于74.12平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在78.19平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.94億立方米；安鄉(xiāng)縣耕地保有量不低于76.35萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于68.36萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于77.94平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在29.87平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.09億立方米；漢壽縣耕地保有量不低于89.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于80.92萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于376.24平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在54.05平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.77億立方米；澧縣耕地保有量不低于98.19萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于91.45萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于290.63平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在61.54平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.78億立方米；臨澧縣耕地保有量不低于58.36萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于53.54萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于131.65平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在34.35平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.82億立方米；桃源縣耕地保有量不低于119.29萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于110.66萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于917.10平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在55.89平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過5.85億立方米；石門縣耕地保有量不低于46.60萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于41.23萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于1215.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在38.72平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過5.08億立方米；津市市耕地保有量不低于24.98萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于22.85萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于66.59平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.93平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.46億立方米。8縣（市、區(qū)）要明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強洞庭湖、沅江、澧水、武陵山、雪峰山等重點區(qū)域生態(tài)保護修復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加大對野生動物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，維護提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，增強中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用，構建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、時序、結(jié)構和布局，合理控制國土開發(fā)強度。持續(xù)推進存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導城鎮(zhèn)建設用地復合利用，推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　六、強化歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌。

　　七、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。加強區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。

　　八、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化對相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的指導約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規(guī)劃實施保障。常德市人民政府要指導鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責任分工，健全實施保障機制；科學編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月26日

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