湖南省人民政府關(guān)于湘西土家族苗族自治州吉首市等8個(gè)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

湘政函〔2024〕80號(hào)

湘西土家族苗族自治州人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過(guò)的《吉首市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《瀘溪縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《鳳凰縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《花垣縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《保靖縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《古丈縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《永順縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《龍山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將吉首市建設(shè)成湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟(jì)文化中心、文旅融合發(fā)展城市，將瀘溪縣建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)生態(tài)縣，將鳳凰縣建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，將花垣縣建設(shè)成綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)、新時(shí)代紅色旅游目的地，將保靖縣建設(shè)成農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，將古丈縣建設(shè)成茶旅融合發(fā)展縣、宜居宜養(yǎng)山水生態(tài)縣，將永順縣建設(shè)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、知名旅游目的地，將龍山縣建設(shè)成文旅融合發(fā)展區(qū)。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，吉首市耕地保有量不低于9.92萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8.29萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于242.88平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在68.42平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.28億立方米；瀘溪縣耕地保有量不低于27.27萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于24.69萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于315.68平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在20.35平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.22億立方米；鳳凰縣耕地保有量不低于47.73萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于42.57萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于239.53平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.13平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.53億立方米；花垣縣耕地保有量不低于34.13萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于28.21萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于136.47平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.23平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.27億立方米；保靖縣耕地保有量不低于28.30萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于25.40萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于345.97平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在16.95平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.08億立方米；古丈縣耕地保有量不低于13.16萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11.96萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于421.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在9.65平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)0.58億立方米；永順縣耕地保有量不低于52.38萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于47.59萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1206.94平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在32.84平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.49億立方米；龍山縣耕地保有量不低于47.85萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于43.60萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于805.97平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在31.54平方千米以內(nèi)，用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)1.38億立方米。8縣（市）要明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強(qiáng)武陵山、雪峰山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加大對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)力度，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、落實(shí)節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)和布局，合理控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。持續(xù)推進(jìn)存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)合利用，推動(dòng)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　六、強(qiáng)化歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管控要求，強(qiáng)化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)國(guó)土空間安全韌性。

　　八、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國(guó)土空間作出的全局安排，是縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　九、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施保障。湘西土家族苗族自治州人民政府要指導(dǎo)吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責(zé)任分工，健全實(shí)施保障機(jī)制；科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開）