湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知

　　湘政辦發(fā)﹝2021﹞75號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年12月7日

　　(此件主動公開)

湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問題，構建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制，在總結試點經(jīng)驗基礎上，根據(jù)有關規(guī)定，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題，以工程建設項目審批制度改革為契機，打通堵點和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建政府主導、部門監(jiān)管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，逐步實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”“住權與產(chǎn)權同步”，增強人民群眾的獲得感和滿意度。

　　(二)改革目標。建立交房與交證聯(lián)動機制，將現(xiàn)行房屋工程竣工驗收后、不動產(chǎn)首次登記(棟證)之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記(分戶證)，實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。

　　2021年年底前，凡是有新建商品房項目的市州本級、縣市區(qū)，至少確定1個項目探索開展“交房即交證”。

　　2022年，全省全面推行“交房即交證”，市州本級從7月1日起，縣市區(qū)從12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”，并不斷完善工作機制，實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。

　　二、工作任務

　　(一)調(diào)整優(yōu)化辦事窗口。進一步加強不動產(chǎn)登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務窗口建設，在此基礎上按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求，構建信息共享、聯(lián)合審批機制，實現(xiàn)“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合，推動水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等開戶業(yè)務聯(lián)動辦理。市縣政務服務中心咨詢窗口或導引臺做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。(牽頭單位：省政務局，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。市州、縣市區(qū)人民政府負責落實;以下均由市州、縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出)

　　(二)整合再造業(yè)務流程。理順登記與管理的關系，按照前置一批、并聯(lián)一批、簡化一批和后置一批的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產(chǎn)首次登記及轉移登記等全流程進行精簡優(yōu)化。

　　1.建設預售階段。

　　(1)嚴把預售入口關。嚴格執(zhí)行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關程序和要求，做好相關準備工作。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(2)全面實行預售合同網(wǎng)簽備案。商品房預售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人達成一致后網(wǎng)上簽訂預售合同，系統(tǒng)自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至不動產(chǎn)登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等服務單位。完善標準化商品房預售合同范本，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產(chǎn)轉移登記條件。合同義務履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省稅務局、湖南銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省政務局、省市場監(jiān)管局)

　　(3)大力推行預告登記。對預售商品房全面開展預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記協(xié)同辦理，實現(xiàn)同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實時共享。探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，有關材料直接沿用，不再重復收取。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局)

　　2.竣工驗收階段。

　　(1)前置相關測繪流程。將不動產(chǎn)權屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到竣工聯(lián)合驗收之前，按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，直接作為聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記的申請材料。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(2)嚴格實行聯(lián)合驗收。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法，落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。嚴格執(zhí)行全省工程建設項目審批制度改革規(guī)定的竣工驗收備案所需材料清單。推動將消防驗收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進規(guī)劃條件和用地條件的施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省自然資源廳、省人防辦)

　　(3)并行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規(guī)劃設計指標核實相關數(shù)據(jù)，做好有關“期轉現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實、土地指標核算、物業(yè)管理用房確認等工作。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)規(guī)范相關費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關規(guī)定足額完成土地價款、報建費(城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費)、物業(yè)維修資金的核算、清繳或歸集，在不動產(chǎn)首次和轉移登記時不再進行核驗。(牽頭單位：省稅務局、省財政廳，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦)

　　(4)簡化土地指標核算程序。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對項目實測后土地面積或建筑規(guī)模與出讓合同存在差異，需核算指標修改土地出讓合同的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與自然資源主管部門簽訂補充協(xié)議，補繳相關價款及稅費，再申請不動產(chǎn)登記。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省稅務局)

　　(5)積極推行施工過程結算和告知承諾制。積極推進施工過程結算，對約定結算節(jié)點內(nèi)完成的質(zhì)量合格工程內(nèi)容，即時開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等。將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項調(diào)整到竣工驗收備案后，加快不動產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在承諾期內(nèi)補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規(guī)進行行政處理及信用懲戒。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省財政廳、省自然資源廳)

　　3.交房交證階段。

　　(1)加快辦理不動產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目取得竣工驗收備案手續(xù)后，即可申請辦理不動產(chǎn)首次登記。嚴格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定明確申請材料，任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和材料不得作為登記受理前置條件。對能從工程建設項目審批管理系統(tǒng)、“多測合一”信息平臺共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請人重復提供。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(2)實行交房與轉移登記聯(lián)動。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到交房條件時，采取現(xiàn)場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產(chǎn)登記機構及相關部門，組織好現(xiàn)場發(fā)證;采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領，送證上門。登記機構可以現(xiàn)場依申請辦理轉移登記，發(fā)放不動產(chǎn)權電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書。鼓勵通過湖南省不動產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺等服務平臺，提前申請轉移登記，經(jīng)網(wǎng)上審核、繳納稅費后發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局)

　　(3)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。進一步加強規(guī)劃、土地、建設、房地產(chǎn)交易、稅務、金融與不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。推行不動產(chǎn)登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。進一步創(chuàng)新登記服務舉措，推行上門服務、靠前服務、預約服務，努力提高工作效能，方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局)

　　(三)加強平臺協(xié)同與共享

　　1.深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快建設全省集中統(tǒng)一、與湖南省住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺及稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺，打通湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)并融入湖南省政務服務一體化平臺，建成覆蓋全省、面向大眾并全面延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構、房產(chǎn)經(jīng)紀機構的“一站式”綜合服務平臺，實現(xiàn)樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源，全面支撐全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”和不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務局，責任單位：省稅務局、湖南銀保監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心)

　　2.推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。進一步完善湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立全省工程建設項目代碼與不動產(chǎn)單元代碼的關聯(lián)關系，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺、“多測合一”信息平臺、住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺、稅收征管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記平臺等無縫銜接，支撐房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務局)

　　3.加強信息共享與應用。積極推進“數(shù)字政府”建設，進一步完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進部門信息共享集成，盡快實現(xiàn)自然人身份及家庭成員戶籍信息與房地產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記等信息的互通共享。加快推進用地全程一體化管理，實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)檔案清理整合和入庫，推進不動產(chǎn)電子證照庫建設并接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務聯(lián)辦中的應用。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務局，責任單位：省政府發(fā)展研究中心、省公安廳)

　　(四)強化監(jiān)管與約束

　　1.落實全程監(jiān)管。各職能部門要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴格落實預售資金監(jiān)管制度，建立房地產(chǎn)市場領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大排查整治力度，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領域違法違規(guī)行為。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳)

　　2.建立誠信體系。將“交房即交證”改革中企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入湖南省社會信用信息系統(tǒng)，并依法建立對不誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的限制清單及相關制度，依法依規(guī)構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行)

　　(五)加強改革統(tǒng)籌配套。深入落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設項目審批制度、“多規(guī)合一”、“多測合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、住房“一網(wǎng)通辦”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間、市政公用服務聯(lián)合報裝等相關改革，實現(xiàn)相互銜接，協(xié)同配套，為“交房即交證”改革提供支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省自然資源廳)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議統(tǒng)籌全省“交房即交證”改革工作，聯(lián)席會議辦公室具體負責改革工作的組織協(xié)調(diào)。各級人民政府要高度重視，切實增強改革擔當，將“交房即交證”納入重大改革事項統(tǒng)籌安排。要建立政府主要負責人親自抓、分管負責人具體負責、各有關部門密切配合的工作議事協(xié)調(diào)機制，制定改革實施方案，明確時間表、路線圖和任務措施，切實抓好改革落地。

　　(二)落實工作責任。省自然資源廳牽頭“多測合一”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，指導做好規(guī)劃核實、土地核驗和權籍調(diào)查，做好登記發(fā)證服務;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭落實工程建設項目審批制度改革及住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”工作，指導做好交房前有關預售許可、預售資金監(jiān)管、竣工驗收備案、合同管理等，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房行為進行監(jiān)督;省政務局牽頭政務一體化平臺建設和信息共享工作，按照“一件事一次辦”要求指導協(xié)調(diào)有關窗口設置、業(yè)務聯(lián)辦工作;省稅務局負責優(yōu)化稅費征繳并積極推動網(wǎng)上繳稅工作;省財政廳負責指導做好土地價款、報建費等征繳工作;省發(fā)展改革委負責優(yōu)化營商環(huán)境相關改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地要結合本地實際，明確部門職責分工，協(xié)同推進改革。

　　(三)加強督查指導和考核?！敖环考唇蛔C”改革納入省委深化改革考核事項、省政府真抓實干督查激勵和優(yōu)化營商環(huán)境評價范圍。省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議辦公室要會同相關部門研究制定有關考核細則和標準。各級要建立相應的督查考核機制，嚴格責任落實。要加強對改革落實情況的指導督促，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進展情況。工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時反饋，共同研究解決。

　　(四)做好宣傳引導。充分利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡媒體、政務服務中心、項目現(xiàn)場等途徑，推動信息公開，引導群眾、企業(yè)知曉房屋預售和交房交證條件。積極回應社會關切，及時宣傳推廣“交房即交證”先進經(jīng)驗，營造良好的改革氛圍。

　　附件：1.湖南省新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖

　　2.湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單

　　附件2

湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單