湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃(2022—2025年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕2號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃(2022—2025年)》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年1月6日

　　(此件主動公開)

湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃

(2022—2025年)

　　為深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行注冊制改革的政策機遇，加快推進我省企業(yè)境內外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場做強做優(yōu)、提質增效，更好服務全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，現制定本行動計劃：

　　一、工作目標

　　到2025年，全省境內外上市公司數量達到200家以上，總市值達3萬億元以上，直接融資總額增長50%以上，資產證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實現零的突破。其中，長沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽市不少于8家，益陽市、常德市、湘潭市、衡陽市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。全省現有國家級產業(yè)園區(qū)實現上市公司全覆蓋。

　　二、重點任務

　　(一)健全上市后備資源庫。圍繞我省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以及科技創(chuàng)新“七大計劃”、先進制造業(yè)“八大工程”、改革開放“九大行動”，突出工程機械、軌道交通、航空航天、智能制造、5G通信、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現代服務業(yè)領軍企業(yè)、軍民融合企業(yè)、農產品加工企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，篩選一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業(yè)，分別建立省、市州上市后備資源庫，實行動態(tài)管理，按規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。省直有關部門、各市州人民政府應積極向省企業(yè)上市工作聯席會議辦公室推薦上市后備資源，將上市后備資源庫企業(yè)作為重點培育和扶持對象，推動其加快上市進程。省地方金融監(jiān)管局會同有關單位每年精選40家以上重點上市后備企業(yè)，予以重點關注、重點扶持。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委，省企業(yè)上市工作聯席會議各成員單位。排在第一的為牽頭單位，下同)

　　(二)推動企業(yè)股份制改造。扎實推進“資本市場縣域工程”，鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，建立現代企業(yè)制度。各級人民政府按國家規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，積極協(xié)調解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產確權、社保等相關問題，支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更(如直接持股變?yōu)殚g接持股)等重組情形繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府)

　　(三)加強對上市后備企業(yè)的指導與支持。加強與上海、深圳、北京證券交易所及全國股轉公司在宣傳培訓、調研走訪、上市培育等方面的合作交流，著力將上海證券交易所資本市場服務湖南基地、全國股轉公司湖南基地等打造成為區(qū)域性多功能資本市場服務平臺，為上市后備企業(yè)對接資本市場提供專業(yè)化、精準化、高效率服務。建立涵蓋科技、產業(yè)、金融等領域的專家顧問團隊，加強對上市后備企業(yè)的調研指導，定期開展專項服務，宣講資本市場政策，幫助擬上市企業(yè)解決實際問題，強化資本市場法治意識。引導金融機構積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務合作，開展股權質押、知識產權質押、應收賬款質押等貸款業(yè)務，創(chuàng)新信貸服務方式。鼓勵和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場、境內證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉債等，支持企業(yè)境外發(fā)債，拓寬融資渠道。積極引導銀行、證券、融資擔保、股權投資、保險、小額貸款等機構對上市后備企業(yè)加強金融服務，支持企業(yè)快速發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府)

　　(四)發(fā)揮區(qū)域性股權市場培育功能。指導湖南股交所堅守多層次資本市場“塔基”的定位，加強制度和業(yè)務創(chuàng)新，提升改制輔導、融資轉讓等業(yè)務水平，支持股改掛牌企業(yè)發(fā)行私募可轉債，為小微企業(yè)提供全周期、一站式的綜合服務，充分發(fā)揮孵化培育企業(yè)上市的功能。建好科技創(chuàng)新專板，盡快將掛牌企業(yè)孵化上市。省直行業(yè)主管部門要主動作為，出臺支持政策，牽頭推進行業(yè)專板建設，建好“文化產業(yè)”和“先進制造”專板，盡快推動“專精特新”專板落地，著力將湖南股交所建設成為服務小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。省財政按有關規(guī)定對湖南股交所掛牌企業(yè)給予補助資金。各地要制定出臺相應的激勵措施，鼓勵和支持擬上市企業(yè)到湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦，各市州人民政府)

　　(五)發(fā)揮股權投資機構帶動作用。指導和支持湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場等基金聚集區(qū)發(fā)展，大力培育本土股權投資機構，積極引進境內外優(yōu)質股權投資機構，支持基金聚集區(qū)運營機構發(fā)展，鼓勵股權投資機構投資上市后備企業(yè)。認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于支持湘江基金小鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕9號)，用好便捷商事登記、稅收支持、財政支持等各項政策措施。積極舉辦路演、培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇峰會、投融對接等活動，鼓勵股權投資機構投資我省高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)，在股權投資機構和擬上市企業(yè)之間架起溝通的橋梁。各地可在政策范圍內對投資并推動轄內企業(yè)成功上市的股權投資機構(團隊)給予適當獎勵。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南證監(jiān)局、省財政廳、省稅務局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府)

　　(六)發(fā)揮上市服務機構推動作用。支持證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市服務機構發(fā)展，引導建立執(zhí)業(yè)業(yè)績評價體系，將服務企業(yè)上市以及上市公司高質量發(fā)展情況納入重點評價范圍，推動提升業(yè)務質量和服務水平。鼓勵上市服務機構在我省設立分支機構，深耕湖南資本市場，大力支持本土上市服務機構發(fā)展，支持財信證券等證券公司選派經驗豐富、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)人才到市州、縣市區(qū)開展掛職交流、對口服務，推動市州、縣市區(qū)企業(yè)上市工作。上市公司協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、新三板企業(yè)協(xié)會、股權投資協(xié)會、科技成果與技術市場協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進各類資本市場主體之間的交流與合作，幫助企業(yè)融資、規(guī)范發(fā)展及上市。(責任單位：湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳)

　　(七)發(fā)揮政府基金引導作用。湖南省財信產業(yè)基金、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團、湖南湘投控股集團等政府性基金要積極發(fā)揮領投作用，通過市場化運作，帶動民營投資機構將資金投向省上市后備資源庫企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。各市州及產業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵社會資本投資區(qū)域內上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權結構、提升對接資本市場能力。(責任單位：省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳)

　　(八)加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。將企業(yè)上市、直接融資等內容納入領導干部學習培訓內容，開設專門課程，舉辦專題講座，進一步提升領導干部資本市場知識實際運用能力。各級金融部門要定期舉辦上市培訓、座談、研討等活動，邀請專家授課輔導，幫助擬上市企業(yè)高級管理人員樹立正確的上市理念，學習掌握上市政策，提升上市實務操作水平。各級各有關部門和新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵企業(yè)上市的良好氛圍，激勵更多企業(yè)依法依規(guī)利用資本市場加速發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省委網信辦，各市州人民政府)

　　(九)優(yōu)化企業(yè)上市政務服務環(huán)境。各級各有關部門要建立企業(yè)上市有關事項辦理的綠色通道，優(yōu)化流程、提高效率，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調解決項目審批、土地房產變更、資產轉讓、稅費減免以及產權確認等歷史遺留問題，依法依規(guī)辦理募投項目審批、經營許可、產權股權登記等事項，及時為企業(yè)出具上市所需各類合規(guī)證明文件。對法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應當秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市服務機構就企業(yè)上市事項申請訪談的，有關部門應當予以支持、配合。對擬上市企業(yè)新建符合國家產業(yè)政策的項目，各級各有關部門要依法依規(guī)在項目審批、用地、環(huán)評等方面給予支持，在符合政策條件下加快辦理。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及省內擬上市企業(yè)的行政處罰和知識產權糾紛處理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調解仲裁等方面，應當在遵守法律法規(guī)的前提下，加強與企業(yè)溝通，妥善予以處置。網信等部門要指導上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應對工作，對重大輿情組織開展管控和引導。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務局、省委網信辦、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省政府新聞辦，各市州人民政府)

　　(十)拓寬企業(yè)上市渠道。堅持以推動企業(yè)境內首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場注冊制改革的政策機遇，積極推動成熟、規(guī)范的大中型企業(yè)主板上市，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，重點推動創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵和支持旅游、游戲、文創(chuàng)、餐飲、網絡、房地產等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過借殼上市、特殊目的并購公司上市等方式實現境外上市。商務、發(fā)展改革、外匯等部門在企業(yè)辦理外匯登記、投資備案等方面給予支持，推動企業(yè)境外上市。支持省內大中型企業(yè)、國有企業(yè)通過重組上市進入資本市場。利用我省承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資等方式大力引進外地優(yōu)質上市公司和上市后備資源。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省外匯局、省國資委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府)

　　(十一)引導上市公司做強做優(yōu)。引導上市公司專注主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，穩(wěn)步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等多種方式再融資。鼓勵上市公司開展并購重組，優(yōu)化產業(yè)結構，帶動產業(yè)鏈發(fā)展。各級各有關部門要積極為上市公司再融資和并購重組提供便捷服務。各市州、國家級產業(yè)園區(qū)支持轄區(qū)內上市公司設立并購重組引導基金，積極開展產業(yè)鏈橫向、縱向整合，壯大產業(yè)集群。鼓勵和引導國有投融資平臺等大型國有企業(yè)和金融機構采取流動性支持、產業(yè)并購、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質押、流動性危機等風險，促進上市公司健康發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省國資委、湖南銀保監(jiān)局，各市州人民政府)

　　三、保障措施

　　(一)實施財政補助。省財政對已在湖南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬元補助資金，對科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎勵100萬元。對在香港、美國等資本市場上市的公司，參照企業(yè)A股上市補助政策給予資金補助。對收購省外上市控制權并將注冊地遷至我省的企業(yè)，省財政給予200萬元的一次性補助資金。各市州人民政府要根據實際，健全覆蓋企業(yè)股份制改造、上市、并購重組等方面的政策措施，對企業(yè)股份制改造、重組過程中的新增成本給予獎補、緩交等優(yōu)惠政策，降低上市成本。(責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市州人民政府)

　　(二)加大人才支持。認真落實《湖南省芙蓉人才行動計劃》(湘辦發(fā)〔2017〕42號)等政策文件，對上市公司、擬上市企業(yè)為引進高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等支出，落實國家企業(yè)所得稅稅前扣除政策。加強資本市場人才隊伍建設，對上市公司和擬上市企業(yè)引進的高層次、緊缺型資本市場人才，支持納入金融類人才支持對象，按照相關規(guī)定給予政策優(yōu)惠。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務局，各市州人民政府)

　　(三)健全工作機制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯席會議作用，定期召開會議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調解決重大問題，加快推進上市進程。健全激勵和問責機制，對真抓實干、工作成效明顯的給予通報表揚等激勵措施。各市州、市縣區(qū)人民政府要把推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃，納入績效評估，組建工作專班，落實工作責任，加強督促指導，久久為功、持續(xù)發(fā)力，加快推動本地區(qū)企業(yè)上市步伐。(責任單位：省企業(yè)上市工作聯席會議各成員單位，各市州人民政府)

　　本通知自發(fā)布之日起施行。