湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕36號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》有關(guān)精神，為進(jìn)一步做好在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》、獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育特殊家庭）全方位幫扶保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的決策部署，從計(jì)劃生育特殊家庭的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面進(jìn)一步完善幫扶保障政策、制度和服務(wù)項(xiàng)目，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的多元幫扶關(guān)愛工作機(jī)制，努力解決好計(jì)劃生育特殊家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。

　　二、工作舉措

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　　1．落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶助。落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助制度，及時(shí)做好扶助對(duì)象資格確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可向獨(dú)生子女死亡家庭發(fā)放一次性撫慰金，向年滿60周歲計(jì)劃生育特殊家庭成員發(fā)放老齡護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放形式等由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金、撫慰金等不計(jì)入家庭收入，不影響享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等待遇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府；以下舉措責(zé)任單位均包括各市州、縣市區(qū)人民政府，不再列出）

　　2．健全聯(lián)系人制度。為每戶計(jì)劃生育特殊家庭安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和一名村（居）委會(huì)干部或計(jì)劃生育協(xié)會(huì)骨干會(huì)員作為幫扶“雙崗”聯(lián)系人?！半p崗”聯(lián)系人應(yīng)定期上門探訪，加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握計(jì)劃生育特殊家庭成員健康狀況、生活狀態(tài)等情況，及時(shí)幫助解決困難和問題。建立計(jì)劃生育特殊家庭“一人一檔”動(dòng)態(tài)幫扶檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息。支持鼓勵(lì)計(jì)生協(xié)會(huì)員、家庭醫(yī)生或志愿者參與日常幫扶工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)）

　　3．加強(qiáng)住房保障。符合條件的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊家庭成員申請(qǐng)公共租賃住房的，優(yōu)先保障。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　4．加大殘疾獨(dú)生子女幫扶力度。對(duì)殘疾獨(dú)生子女在學(xué)習(xí)期間提供幫扶，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的農(nóng)村地區(qū)殘疾獨(dú)生子女在義務(wù)教育階段提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾獨(dú)生子女實(shí)行義務(wù)教育到高中階段12年免費(fèi)教育。計(jì)劃生育特殊家庭符合條件的隔代子女可參照享受。（責(zé)任單位：省教育廳）

　　5．支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在實(shí)施易地搬遷、產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)促進(jìn)等項(xiàng)目，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提供小額信貸、貼息貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)時(shí)，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員落實(shí)政策支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　?。ǘB(yǎng)老幫扶

　　6．加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。計(jì)劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)后按規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。參照特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)照護(hù)等級(jí)，探索建立計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。年滿60周歲的計(jì)劃生育特殊家庭成員申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排，對(duì)符合條件的提供無(wú)償托養(yǎng)服務(wù)；符合特困人員條件不愿意集中供養(yǎng)的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)劃生育特殊家庭。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

　　7．開展日常生活照料。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立援助服務(wù)工作平臺(tái)，為有需求的計(jì)劃生育特殊家庭老年人配備健康手環(huán)、“一鍵通”援助電話等設(shè)備，提供健康狀況監(jiān)測(cè)、緊急援助、定期回訪等服務(wù)。支持社會(huì)力量為計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日、生日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“雙崗”聯(lián)系人應(yīng)適當(dāng)增加探訪頻次。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)）

　　8．拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃生育特殊家庭中的失能（含半失能、失智，下同）、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加強(qiáng)老年病預(yù)防和早期干預(yù)。有條件的地區(qū)可按照知情、同意、自愿的原則，為老年人免費(fèi)接種流感、肺炎等疫苗。計(jì)劃生育特殊家庭中的失能老年人申請(qǐng)入住公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先予以安排。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

　　9．提供社會(huì)適應(yīng)性支持。促進(jìn)計(jì)劃生育特殊家庭老年人積極參與老年大學(xué)及相關(guān)群團(tuán)組織活動(dòng)。定期開展智能技術(shù)設(shè)備使用等社會(huì)適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人適應(yīng)信息化社會(huì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理需求為重點(diǎn)，優(yōu)先為計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施居家適老化改造。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)）

　　10．落實(shí)意定監(jiān)護(hù)人制度。鼓勵(lì)計(jì)劃生育特殊家庭中具有完全民事行為能力的孤寡獨(dú)居成年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。沒有依法具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人居住地的村（居）民委員會(huì)擔(dān)任。監(jiān)護(hù)人主要履行計(jì)劃生育特殊家庭扶助對(duì)象的日常照護(hù)、入住養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)手續(xù)辦理等職責(zé)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

　?。ㄈ┽t(yī)療幫扶

　　11．提供就醫(yī)便利。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為計(jì)劃生育特殊家庭成員在普通門診就診時(shí)，開通就醫(yī)“綠色通道”，提供掛號(hào)、就診、入院、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)等優(yōu)先便利服務(wù)。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可安排醫(yī)務(wù)社工、志愿者為計(jì)劃生育特殊家庭成員提供就醫(yī)引導(dǎo)、陪診等服務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”優(yōu)勢(shì)，為計(jì)劃生育特殊家庭提供在線健康咨詢、預(yù)約診療、慢性病隨訪等服務(wù)。對(duì)需要緊急救治且無(wú)力支付急救費(fèi)用的計(jì)劃生育特殊家庭成員，可優(yōu)先免費(fèi)使用“120”救護(hù)車出診救治，其急救過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

　　12．規(guī)范醫(yī)療救治。計(jì)劃生育特殊家庭成員無(wú)民事行為能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的，在施行手術(shù)、特殊檢查或特殊治療時(shí)，由所在單位或現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)的聯(lián)系人作為監(jiān)護(hù)人簽字。無(wú)法取得患者意見又無(wú)家屬或聯(lián)系人在場(chǎng)簽字的，由主治醫(yī)師出具醫(yī)療處置方案，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或被授權(quán)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實(shí)施相應(yīng)治療。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

　　13．實(shí)施醫(yī)療救助。將計(jì)劃生育特殊家庭成員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。計(jì)劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助條件的按規(guī)定予以參保資助，落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障政策措施。對(duì)因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的計(jì)劃生育特殊家庭，按規(guī)定納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。計(jì)劃生育特殊家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的，可向當(dāng)?shù)孛裾炔块T提出申請(qǐng)或反映情況，由民政等部門按程序納入低保對(duì)象、特困人員或監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍后，可按政策規(guī)定享受相應(yīng)的大病保險(xiǎn)傾斜支付政策或醫(yī)療救助政策。計(jì)劃生育特殊家庭夫妻因重病、大病住院期間，按規(guī)定向其發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省計(jì)生協(xié)）

　　14．強(qiáng)化健康管理。將計(jì)劃生育特殊家庭成員作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先簽約服務(wù)，優(yōu)惠家庭簽約服務(wù)包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化支付政策。家庭醫(yī)生應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為計(jì)劃生育特殊家庭成員在全省基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建立電子健康檔案，制訂個(gè)性化健康管理方案，提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康指導(dǎo)、心理支持和援助等服務(wù)，對(duì)重癥、慢性病的重點(diǎn)人員做好日常隨訪。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的殘疾成員優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目、適配基本型輔助器具、提供康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等。優(yōu)先為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的計(jì)劃生育特殊家庭成員提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省殘聯(lián)）

　　15．加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。每年為納入計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度范圍的人員落實(shí)一份健康保險(xiǎn)（包括人身意外傷害、重大疾病、住院補(bǔ)充醫(yī)療等險(xiǎn)種）。計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為計(jì)劃生育特殊家庭購(gòu)買其他種類的保障型保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省計(jì)生協(xié)）

　　（四）精神慰藉及其他幫扶

　　16．深化“暖心行動(dòng)”。依托社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所等，建立“暖心家園”，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)資源“三社”聯(lián)動(dòng)，深入開展“暖心行動(dòng)”。發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織、省人口健康福利基金會(huì)等公益慈善組織及愛心企業(yè)作用，定期組織計(jì)劃生育特殊家庭成員開展形式多樣、有益身心健康的文化娛樂活動(dòng)，多渠道開展幫扶關(guān)懷。支持鼓勵(lì)計(jì)劃生育特殊家庭成員積極參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自助+互助+助人”的良性循環(huán)模式。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)）

　　17．加強(qiáng)精神關(guān)懷。支持有條件的地區(qū)建立分級(jí)心理援助體系，為計(jì)劃生育特殊家庭成員建立心理健康檔案，按需開展心理援助。對(duì)缺失家人關(guān)愛、需要精神慰藉的計(jì)劃生育特殊家庭老年人，提供陪伴、陪聊、傾聽、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)）

　　18．提供法律援助。對(duì)符合法律援助條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，應(yīng)優(yōu)先提供法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

　　19．提供再生育支持。為有再生育意愿且符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，免費(fèi)提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管復(fù)通等服務(wù)。對(duì)符合“計(jì)劃生育愛心助孕”條件的，可在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受一次人工授精或試管嬰兒助孕服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

　　20.提供優(yōu)先收養(yǎng)服務(wù)。符合收養(yǎng)條件的計(jì)劃生育特殊家庭申請(qǐng)收養(yǎng)子女的，優(yōu)先予以配對(duì)安排。（責(zé)任單位：省民政廳）

　　21．做好身后事辦理。計(jì)劃生育特殊家庭成員病危時(shí)，所在村（居）民委員會(huì)或工作單位應(yīng)組織開展臨終關(guān)懷。計(jì)劃生育特殊家庭成員去世后，村（居）民委員會(huì)或工作單位應(yīng)做好善后服務(wù)工作，并提供基本殯葬服務(wù)或補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省民政廳）

　　三、保障措施

　　22．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)國(guó)家政策延續(xù)，事關(guān)群眾切身利益，是優(yōu)化生育政策的重要內(nèi)容，是解決群眾急難愁盼問題的迫切需要。各地要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體措施，確保全方位幫扶工作落實(shí)到位。

　　23．強(qiáng)化部門職責(zé)。衛(wèi)生健康部門要牽頭負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和政策對(duì)接，進(jìn)一步整合各類政策資源，將計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)績(jī)效考核內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)幫扶保障制度落實(shí)落地。財(cái)政部門要將政策規(guī)定的計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障資金納入年度預(yù)算，做好扶助資金撥付、監(jiān)管等工作，確保各項(xiàng)扶助金及時(shí)、足額到位。民政部門要在基本生活保障、收養(yǎng)子女和養(yǎng)老保障等方面加大扶助力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在制定落實(shí)公共租賃住房、農(nóng)村危房改造政策方面傾斜扶持。人力資源社會(huì)保障部門要在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面給予政策扶持。醫(yī)保部門要在醫(yī)療救助等方面加大保障力度；各級(jí)計(jì)生協(xié)要在實(shí)施生活關(guān)懷、精神關(guān)懷和籌措、募集計(jì)劃生育公益金或生育關(guān)懷基金等方面發(fā)揮作用。

　　24．做好宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)注意把握好宣傳口徑，既要主動(dòng)宣傳政策和工作推進(jìn)情況，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同關(guān)心關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，又要注意尊重計(jì)劃生育特殊家庭意愿，保護(hù)計(jì)劃生育特殊家庭隱私。要總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣和宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助計(jì)劃生育特殊家庭的良好氛圍。

　　25．加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要定期對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作情況開展督導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的問題。

湖南省人民政府辦公廳

?2023年9月1日

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