湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

湘政辦發(fā)〔2023〕47號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村風景線，把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，根據(jù)國家林業(yè)和草原局等10部門《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號）要求，認真落實省委、省人民政府關(guān)于培育千億竹產(chǎn)業(yè)的部署，助推鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略實施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、明確發(fā)展目標

　　到2028年，全省竹林面積穩(wěn)定在1825萬畝左右，其中分類培育林分達60%以上，大徑竹面積達10%以上，基本實現(xiàn)竹林可持續(xù)經(jīng)營；培育規(guī)模以上（年主營業(yè)務收入2000萬元以上）竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上的竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)10個，年產(chǎn)值100億元以上的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣3—5個；竹林固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土、休閑游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務功能進一步凸顯，竹文化得到較好傳承和弘揚，年竹文旅達3000萬人次，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入2000元以上；研發(fā)推廣3—5個科技含量高、應用前景廣的竹基新材料產(chǎn)品；將“瀟湘竹品”打造成國內(nèi)有較好知名度的公用品牌，基本形成鏈條緊密、三產(chǎn)融合、科技支撐、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，實現(xiàn)全省竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1000億元以上。

　　二、優(yōu)化發(fā)展布局

　　根據(jù)我省竹資源分布及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，設置竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)。重點發(fā)展區(qū)為竹林面積10萬畝以上且有較好產(chǎn)業(yè)基礎的縣市區(qū)，分別為湘東區(qū)（瀏陽市、炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、汝城縣等），湘中區(qū)（桃江縣、赫山區(qū)、雙峰縣、新化縣、桃源縣、大祥區(qū)等），湘南區(qū)（耒陽市、雙牌縣、藍山縣、新田縣、蘇仙區(qū)等），湘北區(qū)（臨湘市、岳陽縣、平江縣等），湘西區(qū)（綏寧縣、城步縣、會同縣、芷江縣、洪江市、洪江區(qū)、靖州縣、保靖縣、永順縣等）；重點發(fā)展區(qū)以外的縣市區(qū)為一般發(fā)展區(qū)。支持重點發(fā)展區(qū)打造“一縣一特”主導產(chǎn)品，重點發(fā)展竹筍、竹集成材、竹纖維復合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、竹家具、竹日用品等；鼓勵一般發(fā)展區(qū)培育竹資源，參與竹產(chǎn)業(yè)鏈分工。

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　優(yōu)化資源培育。全面實施筍用竹林、材用竹林、筍材兩用竹林、紙漿竹林、景觀竹林等分類經(jīng)營，將符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，將符合條件的退化竹林、低產(chǎn)低效竹林修復納入森林質(zhì)量精準提升工程。鼓勵竹林流轉(zhuǎn)經(jīng)營，支持竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)建設規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化的豐產(chǎn)竹林示范基地，支持組建竹林經(jīng)營、竹筍采挖、竹材采伐運輸?shù)葘I(yè)生產(chǎn)組織。支持有條件的竹林開展FSC（森林管理委員會）認證、CFCC（中國森林認證委員會）認證。（責任單位：省林業(yè)局、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負責，不再列出）

　　加強資源保護。加強大徑竹等優(yōu)質(zhì)竹資源培育管護和竹林病蟲害生物防治。保護利用竹種質(zhì)資源，建立健全竹種質(zhì)資源收集保存體系，支持以多元化形式建設竹種質(zhì)資源庫和良種基地。支持有關(guān)科研院校開展竹種質(zhì)資源鑒定評價和開發(fā)利用，選育和引進一批符合我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良竹種。推進竹林國家儲備林項目建設。（責任單位：省林業(yè)局）

　　提質(zhì)主導產(chǎn)品。提質(zhì)竹筍產(chǎn)品，完善竹筍加工企業(yè)與竹農(nóng)利益鏈接，加大竹筍貯藏保鮮等技術(shù)研發(fā)投入，實現(xiàn)加工綠色化、機械化。提質(zhì)竹材及竹材產(chǎn)品，著力破解竹材加工粗放、加工機械低效及竹材產(chǎn)品易霉變、易開裂等瓶頸，推動竹纖維復合材料、定向重組竹材等工程材料，竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、“以竹代塑”產(chǎn)品等先進材料的提質(zhì)升級。挖掘竹制品“代塑”“代木”功能，加快竹工藝品、竹日用品替代酒店、餐飲、家居等行業(yè)的塑料、木材消費品。（責任單位：省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　做強示范主體。打造一批竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范園區(qū)，支持省級現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強對園區(qū)配套設施與服務體系建設的投入。打造一批全竹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，對示范縣實施的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，符合聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全、幫扶效果好等相關(guān)規(guī)定要求的，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫予以支持，屬于脫貧縣的納入我省脫貧地區(qū)“一特兩輔”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)予以重點支持。支持建設竹林下經(jīng)濟示范基地。引導發(fā)展竹碳匯等新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省科技廳）

　　拓展營銷渠道。支持舉辦竹文化節(jié)等節(jié)慶展會，支持竹企業(yè)參加國家、省及國（境）外重點展會，對符合條件的參展主體給予適當補貼。充分利用國內(nèi)、跨境電商平臺增加流量和客戶群，提升滿足個性化、定制化需求的供給能力，完善售前、售中、售后服務，擴大竹產(chǎn)品銷售。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳）

　　四、支持基礎設施建設

　　支持推廣使用竹林噴灌、水肥一體化等技術(shù)，建設筍用竹林灌溉設施。支持圍繞重點竹加工龍頭企業(yè)竹原材料供給建設竹林道，統(tǒng)籌旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、防火林道規(guī)劃，提升竹林道建設規(guī)模，全省每年建設竹林道示范路500公里。鼓勵竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)探索竹子下山方式。對科學布局建設筍竹初加工點（初加工是指與筍竹生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、簡單加工，其中簡單加工是指去皮、剝殼、粉碎、切割、干燥、碳化等）、組建專業(yè)采伐隊、規(guī)范農(nóng)用車運輸竹材、開發(fā)竹材運輸實用裝備的示范項目給予支持。對整車合法裝載運輸新鮮竹筍的車輛給予享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。（責任單位：省林業(yè)局、省交通運輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

　　五、提升自主創(chuàng)新能力

　　組建科研團隊及平臺。支持依托院士團隊和高校院所、骨干企業(yè)等力量組建湖南省竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持院士工作站等創(chuàng)新團隊申報實施竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)等項目；支持建設竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程技術(shù)中心、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新孵化基地、竹產(chǎn)業(yè)研究院、竹材培育與利用湖南省重點實驗室等一批創(chuàng)新平臺；支持培育引進相關(guān)科技人才。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局）

　　加快新產(chǎn)品新材料研發(fā)。支持高校院所、創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)等加快竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹提取物、竹生物質(zhì)顆粒、竹基炭（碳）材料等新材料、新產(chǎn)品的應用研究；將竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化納入省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃、“專精特新”“湖南智造”等項目予以支持，對于需求迫切的重大技術(shù)難題實施“揭榜掛帥”制。推進院士團隊、高校院所團隊等主導的鈉電竹基硬碳負極材料、竹基生物材料、“以竹代木、代塑、代鋼”等研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、中南林業(yè)科技大學）

　　支持竹產(chǎn)業(yè)機械創(chuàng)新研發(fā)。推動竹業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工等機械的研發(fā)及推廣應用，加快竹產(chǎn)業(yè)“機器換人”“機械化”“智能化”進程，對符合條件的研發(fā)主體予以適當支持。按規(guī)定將竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械納入農(nóng)機購置與應用補貼范圍。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財政廳）

　　推進竹產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。支持制定竹產(chǎn)業(yè)國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準和重點團體標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局）

　　六、增強用地保障

　　修筑筍竹初加工設施所占用林地，參照國家有關(guān)部門規(guī)定的貯存木材設施占用林地規(guī)模指標辦理，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)，超出標準需要占用林地的，應當依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。按規(guī)定將筍竹初加工設施占用林地以外的其他農(nóng)用地和未利用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理。落實好我省關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。筍竹初加工用地要符合“三區(qū)三線”管控要求，有關(guān)部門要加強事前、事中、事后監(jiān)管。筍竹初加工等造成生態(tài)環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并責令限期治理。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　七、培育龍頭企業(yè)

　　聚焦竹筍、竹材及竹材產(chǎn)品、竹日用品等優(yōu)勢領域，做優(yōu)、做大、做強3—5家年產(chǎn)值5億元以上的龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)圍繞構(gòu)建全竹產(chǎn)業(yè)鏈實施的竹林流轉(zhuǎn)、精深加工、剩余物產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新或融資平臺建設、營銷渠道拓展等竹產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。支持企業(yè)兼并重組、與大型企業(yè)合作、招大引強、打造“總部經(jīng)濟”，發(fā)揮輻射效應。通過省竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目引導省級以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進升級機械化、智能化生產(chǎn)線，推進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)應用。（責任單位：省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　八、促進竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合

　　鼓勵保護和傳承竹類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng)產(chǎn)品設計生產(chǎn)，規(guī)范竹文化展館、竹文創(chuàng)基地、竹科普教育基地、竹文化主題民宿建設，開發(fā)竹林生態(tài)旅游線路，打造竹主題旅游景區(qū)與旅游度假區(qū)，創(chuàng)建一批竹文化旅游民宿集聚發(fā)展試驗區(qū)等。支持創(chuàng)建“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的省級竹產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持依托竹種質(zhì)資源庫和良種基地，建設集療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復、休閑等功能為一體的竹林康養(yǎng)示范基地、竹林體驗示范基地、竹林慢生活體驗區(qū)。（責任單位：省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)局）

　　九、加強品牌塑造

　　支持“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，支持竹企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體申報湖南名品等品牌，加強對竹企業(yè)商標品牌等知識產(chǎn)權(quán)保護。支持參與“兩品一標”認證、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（FSC/CFCC—COC）等。支持竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會在服務品牌建設、推廣宣傳、線上線下交易等方面發(fā)揮積極作用。支持建設竹產(chǎn)品展示交易運營中心，優(yōu)化竹產(chǎn)品供應端與消費端互通對接，加強品牌運營維護和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、以次充好、商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。（責任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳）

　　十、推廣應用竹產(chǎn)品

　　鼓勵全省各級機關(guān)及事業(yè)單位、團體組織在政府采購時優(yōu)先采購竹家具、竹地板、竹建材、竹制辦公品等竹制品；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預制筍制品；廣大干部職工積極做竹產(chǎn)品、竹文化、竹風景的消費引領者、宣傳推廣者。政府投資建設的建筑、交通運輸、市政、水利等工程項目，在不影響工程質(zhì)量等指標前提下，鼓勵使用竹纏繞材料、竹基復合材料、竹結(jié)構(gòu)和竹質(zhì)建材等“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。在湘江新區(qū)建設一個以低碳綠色為主題的竹展示館，加強我省竹產(chǎn)品、竹文化的宣傳展示。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關(guān)事務局、省水利廳、省林業(yè)局）

　　十一、加大財稅金融支持

　　加大對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌用好省級林業(yè)專項資金。發(fā)揮省級政府投資基金的引導功能，引導社會資本和產(chǎn)業(yè)資源向竹產(chǎn)業(yè)領域聚集，以基金帶動產(chǎn)業(yè)，以投資促進發(fā)展，扶持竹龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做大做強。鼓勵擔保、金融機構(gòu)開發(fā)“竹子貸”等金融產(chǎn)品，落實好林業(yè)貸款貼息、知識價值信用貸款、政策性保險等金融政策，引導政策性銀行、商業(yè)銀行等支持竹產(chǎn)業(yè)融資。幫扶重點竹龍頭企業(yè)完善上市或發(fā)債條件，支持一批有條件的龍頭企業(yè)上市或發(fā)行債券。落實竹加工企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，小微企業(yè)普惠性稅收減免，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。筍竹初加工經(jīng)營主體年用電量達到一定規(guī)模的，對其電費按一定限額予以適當補貼，補貼標準不高于實際用電與農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格差額。（責任單位：省財政廳、省林業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局）

　　十二、強化保障措施

　　各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作推進機制。各有關(guān)部門要密切協(xié)助，細化落實措施，共同推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要將竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入省級林長制考核的重要內(nèi)容，加強考核評估結(jié)果運用，確保各項政策取得實效。要廣泛深入宣傳竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、措施和典型，引領竹制品消費，營造竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2023年11月2日

　?。ù思鲃庸_）