湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕37號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2024年10月17日

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湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于湖南省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)，以及執(zhí)行政府會計(jì)制度的各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物資源和保障性住房等。

　　第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

　　第七條 各級財(cái)政部門是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，負(fù)責(zé)制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

　　各部門負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

　　各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，開展資產(chǎn)績效評價(jià)。

　　第八條 省級財(cái)政部門依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ū炯壭姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　　（二）負(fù)責(zé)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對省級行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)及其收益實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)建立省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化、績效評價(jià)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、共享共用和調(diào)劑等基礎(chǔ)管理機(jī)制；

　?。ㄋ模款^編制全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)統(tǒng)籌管理省級執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車；

　?。┓煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，依據(jù)職責(zé)分工具體管理省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)，依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ü芾矸秶鷥?nèi)單位國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施，接受省級財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　　（二）負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)單位產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)統(tǒng)籌管理管轄范圍內(nèi)辦公用房，以及省級行政事業(yè)單位公務(wù)用車（除執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車外）和公物倉；

　?。ㄋ模芾矸秶鷥?nèi)單位組織開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)和指導(dǎo)監(jiān)督；

　　（五）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條 省級部門負(fù)責(zé)對本部門及其所屬或管理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施管理監(jiān)督，依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

　　（一）制定本部門及所屬單位國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，接受省級財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　?。ǘ┙M織本部門國有資產(chǎn)清查登記、績效評價(jià)和信息系統(tǒng)管理使用等基礎(chǔ)工作；

　?。ㄈ┌礄?quán)限審核、審批所屬單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┚幹票静块T行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本部門所屬單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，推動資產(chǎn)共享共用；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 省級各部門所屬單位承擔(dān)本單位直接支配國有資產(chǎn)的具體管理工作，依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟鞔_承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度并組織實(shí)施；

　　（二）按照規(guī)定開展本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益管理；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、維修、養(yǎng)護(hù)、清查登記等日常管理，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

　?。ㄋ模┚幹票締挝恍姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定開展資產(chǎn)績效評價(jià)具體工作；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 資產(chǎn)配置

　　第十二條 資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)依法履職、事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的行為。

　　第十三條 資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)；不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

　　原則上同一單位內(nèi)不得出現(xiàn)同類資產(chǎn)閑置與租入并存的情況。對資產(chǎn)存量超標(biāo)準(zhǔn)或閑置的，不再新增同類資產(chǎn)。

　　第十四條 通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門制定；專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由各部門會同財(cái)政部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定；按職責(zé)權(quán)限由國家或省有關(guān)職能部門統(tǒng)一制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

　　第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；暫無配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

　　第十六條 行政事業(yè)單位對建筑物、大型設(shè)備、開發(fā)建設(shè)的軟件等重點(diǎn)資產(chǎn)購建應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策程序，需要立項(xiàng)的，按照相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。配置資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政評審、資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

　　縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

第四章 資產(chǎn)使用

　　第十七條 資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自用、出租、出借和共享共用，以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等行為。

　　第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)，落實(shí)安全使用等管理主體責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和日常使用維護(hù)。資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁公物私用。資產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新及報(bào)廢責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，可結(jié)合實(shí)際情況建立公物倉及管理制度。

　　第二十條 行政事業(yè)單位確需對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借。對外出租要遵循公開、公正、公平、競爭擇優(yōu)的原則，履行資產(chǎn)評估程序，嚴(yán)格控制、規(guī)范非公開協(xié)議出租行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)原則上不得出借給非行政事業(yè)單位或者個(gè)人。

　　第二十一條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按規(guī)定履行審批程序。

　　第二十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，加強(qiáng)投資效益和風(fēng)險(xiǎn)管理，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第五章 資產(chǎn)處置

　　第二十三條 資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對支配和管理的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等方式。

　　第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依法處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，并根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行會計(jì)處理、核銷臺賬信息，辦理產(chǎn)權(quán)變更或者注銷手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格控制、規(guī)范非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　第二十六條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后處置。

　　第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置：

　　（一）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

　?。ǘ┮蚣夹g(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的；

　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

　?。ㄋ模┥婕氨P虧、壞賬以及非正常損失的；

　?。ㄎ澹╅e置資產(chǎn)；

　?。┌l(fā)生產(chǎn)權(quán)變動或按有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

　　行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

　　第二十八條 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位對其持有的科技成果的使用、處置，依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 預(yù)算管理

　　第二十九條 行政事業(yè)單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

　　第三十條 除國家和省另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和處置收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度有關(guān)規(guī)定管理。

　　第三十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在部門決算和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第七章 基礎(chǔ)管理

　　第三十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予全程登記，不得形成賬外資產(chǎn)。

　　第三十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

　　第三十四條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第三十五條 除國家另有規(guī)定外，有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)用于轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、市場化出租的；

　　（二）需確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值的；

　?。ㄈ┮苑秦泿判再Y產(chǎn)對外投資的；

　　（四）行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、清算的；

　?。ㄎ澹┬枰M(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　行政事業(yè)單位對無法進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

　　第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 行政事業(yè)單位按規(guī)定組織資產(chǎn)清查，其資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

　　第三十九條 行政事業(yè)單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。本級政府有關(guān)主管部門應(yīng)指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

　　第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，提升存量資產(chǎn)盤活利用效率。

　　第四十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　第四十二條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理評價(jià)體系，將績效評價(jià)的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置、處置的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。

　　第四十三條 縣級以上人民政府建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

　　第四十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)相關(guān)違法違規(guī)行為，依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 附 則

　　第四十五條 除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 省以下法院、檢察院實(shí)行財(cái)物省級統(tǒng)一管理，其國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

　　第四十七條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物資源、保障性住房、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，由財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

　　執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　第四十八條 本辦法自2024年11月1日起施行，此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。