湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

湘政辦發(fā)〔2025〕27號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　多式聯(lián)運是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要支撐，也是推動物流降本增效的關(guān)鍵舉措。為進一步發(fā)揮多式聯(lián)運在提高綜合運輸效率、降低物流成本、支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、發(fā)展目標

　　堅持“政府引導、市場主導，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約，創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能，協(xié)同推動、多方聯(lián)動”原則，加快推進多式聯(lián)運體系建設。到2030年，全省物流通道進一步完善，樞紐節(jié)點運輸效能不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推廣，交通物流標準化、智能化、綠色化水平大幅提高，培育形成數(shù)家多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效。基本建成布局合理、銜接高效、綠色智能的多式聯(lián)運網(wǎng)絡，形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與2025年相比，水路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量分別增長10%和14%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。

　　到2035年，全面建成多式聯(lián)運基礎(chǔ)設施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”的多式聯(lián)運體系。湖南作為中部地區(qū)大通道、大樞紐的區(qū)域輻射能力和國際聯(lián)通能力進一步增強，形成國際國內(nèi)跨區(qū)域、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)之間“有貨可運、有貨能運、有貨愿運”的局面，市場活力持續(xù)激發(fā)，社會物流成本顯著降低。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩七M物流通道建設，提升聯(lián)運通道能級

　　統(tǒng)籌推動全省物流通道建設。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設施布局，提升物流主通道基礎(chǔ)設施承載能力，推動交通物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合。加快推進國家高速待貫通路段建設，實施G4京港澳、G60滬昆高速等繁忙路段擴容改造，全面建成“七縱七橫”高速公路網(wǎng)。加快提升湘江、沅水等主要水運通道的通航等級，打通水運“十字”大通道。加快推動松虎航道開工建設，積極開展湘桂運河前期研究。加快鐵路干線建設進度，構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、各市州人民政府等按職責分工負責。各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）

　?。ǘ娀瘶屑~節(jié)點建設，打造高效樞紐網(wǎng)絡

　　推進多層級綜合交通樞紐城市建設。加快長株潭、岳陽、衡陽、懷化等4個全國性綜合交通樞紐城市（群）建設，提高長株潭樞紐城市群集聚輻射能力，增強長沙樞紐城市國際服務功能，優(yōu)化岳陽、懷化、衡陽樞紐港站及集疏運體系，提升中轉(zhuǎn)組織能力。推動岳陽長江區(qū)域性航運中心建設，打造西部陸海新通道懷化國際陸港。推進其他城市打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　加快綜合貨運樞紐建設。加快推進長沙、衡陽、永州、岳陽、常德、郴州、懷化國家物流樞紐建設。重點推進岳陽、長沙、常德全國內(nèi)河主要港口建設，同步推進有發(fā)展需求的其他港口建設，打造湘江中下游港口群，統(tǒng)籌推進城陵磯港、虞公港、銅官港、霞凝港等組合發(fā)展。完善鐵路物流基地布局，加強綜合貨運樞紐之間的銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場綜合服務功能。推動陸港、水港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展，增強港口樞紐輻射帶動效應。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省機場集團、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

　　提升節(jié)點集疏運效能。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快多式聯(lián)運“最后一公里”的“硬聯(lián)通”項目建設。年運量100萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等，年港口吞吐量超500萬噸的重點港區(qū)原則上接入鐵路專用線。推進港口、鐵路貨運樞紐、空港物流（園）區(qū)等多式聯(lián)運節(jié)點的高效銜接和多種運輸方式的集成化運作。依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團等按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化運輸組織模式，提升聯(lián)運服務效能

　　推進多式聯(lián)運組織模式創(chuàng)新。積極發(fā)展江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等運輸方式，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鐵路快運，推動貨運班列、冷鏈、危險貨物、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運模式。壓縮聯(lián)運兩端短駁運輸成本，支持水路、鐵路運輸開展全程物流總包業(yè)務，支持社會資本在港口、鐵路場站毗鄰區(qū)域建設物流中轉(zhuǎn)和分撥中心，減少轉(zhuǎn)運和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)成本，提高聯(lián)運效率。加強海關(guān)、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門聯(lián)動，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省口岸辦、中國鐵路廣州局集團有限公司、長沙海關(guān)等按職責分工負責）

　　深入推進多式聯(lián)運工程。全面推進國家級多式聯(lián)運示范工程和省級多式聯(lián)運試點工程，形成一批“多式聯(lián)運”品牌和精品線路，通過示范試點輻射帶動，打造全省多式聯(lián)運運輸網(wǎng)絡。支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點，引導試點單位開展制定數(shù)據(jù)標準、行業(yè)規(guī)范、裝備升級、信息共享等探索性研究。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　推廣“一單制”“一箱制”模式。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化，實現(xiàn)“一次委托、一單到底”，推進多式聯(lián)運單證應用創(chuàng)新，拓展服務功能。推動“一箱制”發(fā)展，建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運體系，探索“中途不換箱、全程不開箱”服務模式。鼓勵發(fā)展貨物集拼，支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進出口雙向運作模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、長沙海關(guān)等按職責分工負責）

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡。持續(xù)推進綠色貨運配送示范工程城市創(chuàng)建，加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡為主的城市配送體系。鼓勵共享配送資源，優(yōu)化城市貨運服務網(wǎng)絡，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設置貨車通行區(qū)域、線路、時段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模適度、信息化與標準化程度高的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。通過節(jié)點網(wǎng)絡共享、末端線路共配、運力資源共用等方式，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┡嘤?lián)運經(jīng)營主體，充分發(fā)揮市場功能

　　培育大型多式聯(lián)運經(jīng)營主體。鼓勵企業(yè)兼并重組，深入推進全省港航資源整合，實現(xiàn)由資產(chǎn)整合到業(yè)務整合、由實體資源整合到市場資源整合。培育集運輸、倉儲、管理于一體，具備跨區(qū)域聯(lián)通和全過程管控能力的平臺型、綜合型物流供應鏈多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，提升湖南物流與多式聯(lián)運經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。吸引更多外省水運企業(yè)來湘，引進國內(nèi)外優(yōu)秀多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)來湘設立總部基地、營運中心、區(qū)域分撥中心和云倉。力爭到2030年培育2家左右多式聯(lián)運企業(yè)進入國家前30強。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省港航水利集團等按職責分工負責）

　　有序引導行業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵貨代企業(yè)、平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，推行企業(yè)白名單制度，對白名單經(jīng)營主體依法給予優(yōu)惠優(yōu)先政策。引導企業(yè)形成多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在推動多方交流合作、共享物流網(wǎng)絡資源、提升議價能力、市場自律管理等方面的作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（五）推動優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)運行成本

　　探索研究多式聯(lián)運扶持政策。探索研究涵蓋多式聯(lián)運工程、“一單制”“一箱制”推廣、多式聯(lián)運經(jīng)營人等多方面的扶持政策，持續(xù)實施湖南省國際標準集裝箱運輸車輛高速公路差異化收費。建立健全基于信用評價的分級分類差異化監(jiān)管模式，杜絕指標性、任務式執(zhí)法現(xiàn)象，推動大件貨物運輸?shù)膶捜菪哉呗涞?，降低企業(yè)運營成本，提高物流企業(yè)競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

　　緊扣政策性金融工具加大資金保障。加大金融政策支持力度，用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，支持交通物流領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。探索由國企、相關(guān)市州等聯(lián)合設立多式聯(lián)運基金，引導各類金融機構(gòu)支持交通物流企業(yè)融資。加強各有關(guān)部門間工作和政策協(xié)同，積極爭取中央試點政策支持。統(tǒng)籌用好中央和省級相關(guān)政策，綜合運用財政專項資金、超長期特別國債、專項債、政策性銀行貸款、政府投資基金、市場化融資等，支持多式聯(lián)運發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）

　　協(xié)同增強鐵路運輸服務能力。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互?！眳f(xié)議。推動京廣、滬昆等運能趨于飽和的干線鐵路貨運能力挖潛，協(xié)同開展客貨運輸組織專項優(yōu)化，同步建立“客貨聯(lián)動”調(diào)度機制，動態(tài)匹配貨運需求與運力供給。利用低運量或停運的專用線閑置資源建立物流園區(qū)，為社會企業(yè)提供鐵路貨物運輸、倉儲服務。（責任單位：中國鐵路廣州局集團有限公司、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　?。┩七M信息開放共享，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放與共享。發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)盟的積極作用，制定多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享清單，推動物流運單、貨物跟蹤、查驗通關(guān)等數(shù)據(jù)交換共享。支持多式聯(lián)運企業(yè)搭建數(shù)據(jù)集成平臺，推進綜合交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。協(xié)同推動區(qū)域多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，支持長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運分布式協(xié)同數(shù)據(jù)鏈湖南節(jié)點平臺建設。推進信息數(shù)據(jù)標準化，運用數(shù)據(jù)接口服務、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開放業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。（責任單位：省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省商務廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團、省機場集團、省高速集團等按職責分工負責）

　　深化信息技術(shù)在多式聯(lián)運中的應用。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧口岸等建設，推進交通基礎(chǔ)設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動5G、北斗導航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸行業(yè)深度應用，探索建設跨區(qū)域、跨業(yè)務協(xié)同和貨物全程追蹤創(chuàng)新應用場景。鼓勵企業(yè)搭建物流供應鏈平臺，提高節(jié)點轉(zhuǎn)運能力，提升運輸效率和安全性。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦、省數(shù)據(jù)局、長沙海關(guān)等按職責分工負責）

　　（七）加快運輸裝備升級，提升綠色發(fā)展水平

　　提升設施裝備技術(shù)水平。加快先進技術(shù)裝備的研發(fā)設計和推廣應用，全面提升多式聯(lián)運技術(shù)裝備的專業(yè)化、智能化和現(xiàn)代化水平。推進港區(qū)、物流園區(qū)、鐵路站場等裝卸轉(zhuǎn)運設施設備提檔升級，提升整體運營效率。鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，提高集裝箱使用率，短距離運輸優(yōu)先采用新能源車船或封閉式皮帶廊道。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省糧食和物資儲備局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責）

　　提高技術(shù)裝備綠色化水平。加快推進港站樞紐和物流園區(qū)綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。積極推動新能源和清潔能源車船在多式聯(lián)運中的應用，推動在高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設充換電、加氣等配套設施。推廣在港區(qū)、場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇眯履茉粗悄荞{駛重型卡車。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　?。ò耍┘訌姌藴鼠w系建設，推進運輸規(guī)則銜接

　　推進多式聯(lián)運裝備標準化。推廣應用標準化運載單元，積極推動標準化托盤在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。推進聯(lián)運設施設備匹配銜接。鼓勵建設內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點，完善箱管服務技術(shù)標準，推進內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　完善多式聯(lián)運標準規(guī)范體系。健全和規(guī)范多式聯(lián)運統(tǒng)計標準、評估反饋和調(diào)整機制。完善鐵水聯(lián)運貨物分類、裝載和安全檢查行業(yè)標準互認，推進各種運輸方式間轉(zhuǎn)運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規(guī)則銜接，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準應用力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　?。ň牛┨嵘龂H物流能力，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

　　依托五大國際貿(mào)易通道和貨運集結(jié)中心，提升我省國際物流“端到端、門到門”全程服務能力。擴大國際鐵路聯(lián)運班列的比較優(yōu)勢，推動中歐班列（長沙）、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟班列進一步“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”；發(fā)展岳陽城陵磯國際江海聯(lián)運，提升國際直航運輸頻次和質(zhì)量；推動長沙、張家界航空口岸國際客貨運統(tǒng)籌發(fā)展，拓展國際航空物流服務范圍。積極參與“一帶一路”倡議中多式聯(lián)運合作項目，推動湖南成為國際物流網(wǎng)絡重要節(jié)點，構(gòu)建在全球供應鏈中的物流樞紐地位。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)等重點區(qū)域的物流合作，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心等區(qū)域多式聯(lián)運工作機制建設，推動長江經(jīng)濟帶等區(qū)域多式聯(lián)運基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，逐步完善湖南至周邊省份及國家重點物流走廊的聯(lián)通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　　三、保障措施。完善工作機制。在省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設領(lǐng)導小組下建立湖南省多式聯(lián)運工作機制，統(tǒng)籌全省多式聯(lián)運規(guī)劃、建設、運營和管理工作，由發(fā)展改革、交通運輸、商務、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住房城鄉(xiāng)建設、國資、郵政、數(shù)據(jù)、海關(guān)、機場、廣鐵、行業(yè)協(xié)會等單位參加。各市州人民政府應建立健全工作機制。強化要素保障。加大土地、用能等資源支持力度，將多式聯(lián)運相關(guān)項目納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障，做好聯(lián)運基礎(chǔ)設施建設用地預留。加大多式聯(lián)運人才培養(yǎng)力度，鼓勵合作建立專家智庫。加強調(diào)度指導。加強省市兩級多式聯(lián)運項目的調(diào)度跟蹤和聯(lián)席會商，強化對項目指導和監(jiān)督評估，及時解決運營中的各類問題。各市州人民政府、省直有關(guān)部門要對重點項目的資金使用和實施效果進行績效評價，強化結(jié)果運用，促進制度完善、政策改進、風險防范、績效提升。

　　本指導意見自公布之日起施行，有效期5年。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年6月26日

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