本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定編制。全文包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在的問題和下一步工作重點(diǎn)等六部分組成。本年報(bào)的電子版可在我廳門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.hnczt.gov.cn)和省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開發(fā)布平臺(tái)上下載。

　　一、概述

一年來，我廳通過健全管理制度、細(xì)化公開內(nèi)容、拓寬公開渠道、突出公開重點(diǎn)等措施，不斷加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開工作，努力打造陽光財(cái)政，取得了一定的成績。

（一）健全規(guī)章制度，完善管理辦法，財(cái)政信息公開的規(guī)范性不斷提高。政務(wù)公開要克服隨意性，走向規(guī)范化，制度健全是保障。2010年，我們主要完善了以下制度辦法。

一是完善了財(cái)政信息公開制度。2010年，在《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（湘財(cái)辦[2010]號(hào)）時(shí)，就全省財(cái)政系統(tǒng)信息公開的方式、范圍、內(nèi)容和保密審查等方面進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息公開工作科學(xué)化、規(guī)范化開展。

二是完善了財(cái)政信息公開目錄和指南。2010年，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開詳細(xì)目錄編制工作的通知》（湘政辦函[2010]51號(hào)）要求，重新梳理了我廳在省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開發(fā)布平臺(tái)的詳細(xì)目錄，保障了目錄信息完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、更新及時(shí)。

三是規(guī)范行政審批工作流程和規(guī)范性文件管理。重新制定出臺(tái)了《湖南省財(cái)政廳規(guī)范性文件管理辦法》，明確了廳機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的主體制度、權(quán)限制度、起草過程中征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定、報(bào)政府法制辦“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”以及規(guī)范性文件有效期等內(nèi)容。

四是規(guī)范行政自由裁量權(quán)。制訂了《湖南省財(cái)政廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、財(cái)政管理及政府采購管理，涉及《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》等17部法律、法規(guī)、規(guī)章中有行政處罰裁量空間的條款37條，每個(gè)條款的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)按一般違法行為、較重違法行為和嚴(yán)重違法行為三種情形分為了三個(gè)裁量階次。該基準(zhǔn)的頒布施行，較好地解決了過去實(shí)施行政處罰行為雖然合法但可能不合理的問題，防止因處罰畸輕畸重、同案不同罰而引發(fā)行政爭議，也能有效防范行政處罰實(shí)施過程中的權(quán)力尋租問題。

（二）拓寬公開范圍，突出公開重點(diǎn)，財(cái)政信息公開的有效性不斷提高。不斷提高社會(huì)公眾對財(cái)政工作的了解、支持和監(jiān)督程度，是我們財(cái)政信息公開工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年，我們重點(diǎn)作了以下幾方面工作。

1、拓寬公開范圍。堅(jiān)持“以公開為原則、以不公開為例外”，不斷豐富和拓展政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容。一是提高了財(cái)政信息公開的全面性。對公眾普遍關(guān)心的財(cái)政政策、專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)政預(yù)決算、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、政府采購等財(cái)政信息在廳門戶網(wǎng)站全面公開。全年在廳門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開財(cái)政信息3636條，其中政策法規(guī)424條，預(yù)決算及省本級(jí)收支數(shù)據(jù)40條。二是開設(shè)了財(cái)政信息公開專欄。開設(shè)公開目錄、公開規(guī)定、公開指南、網(wǎng)上申請等子欄目，涵蓋了信息公開方面的法律法規(guī)和相關(guān)的辦事制度及流程，較好地方便了社會(huì)公眾查詢財(cái)政信息，全年在專欄公開財(cái)政信息1308條。三是規(guī)范財(cái)政信息依申請公開流程，提高公開效率和信息質(zhì)量。對依申請公開的財(cái)政信息，建立了一套“集中受理、分散處理、一單到底、全程跟蹤”的受理及反饋機(jī)制，嚴(yán)格把好了受理關(guān)、辦理關(guān)和答復(fù)關(guān)。2010年，共受理信息公開申請2件，均依法按期辦理完畢。四是積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開。按照依法便民、積極穩(wěn)妥、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，在向社會(huì)及時(shí)公布經(jīng)人大審批預(yù)決算報(bào)告的基礎(chǔ)上，2009年開始將月度財(cái)政收支情況、部分非涉密財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況及時(shí)在內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行了公布，2010年又在門戶網(wǎng)站公開了2009年省財(cái)政集中彩票公益金安排使用情況，較好地保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、突出公開重點(diǎn)。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是政務(wù)公開的核心。2010年,我們以推行決策公開為重點(diǎn),以創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制、深化財(cái)政改革為抓手,不斷推進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化。一是推行行政決策公開聽證。我廳在財(cái)政重大行政決策過程中，注重察民情、聽民意、聚民智，積極推行行政決策公開聽證。如2010年初，我們就新增一項(xiàng)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種事項(xiàng)，專門舉行了行政決策聽證會(huì)，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名農(nóng)民代表參加了聽證會(huì)。根據(jù)聽證意見，我省最終將燃?xì)庠罴{入“家電下鄉(xiāng)”范圍，并采取了加大宣傳力度、多方籌措資金、簡化兌付程序、推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等便民利民措施，得到了農(nóng)民朋友交口稱贊和省政府法制辦高度評(píng)價(jià)，新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和湖南多個(gè)媒體進(jìn)行了全面報(bào)道。2010年9月，我廳又召開了《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》聽證會(huì)，就該辦法規(guī)范的范圍、措施等聽取公眾意見。省政府法制辦對該次聽證會(huì)組織的嚴(yán)密性、代表的廣泛性以及發(fā)言的針對性給予了高度評(píng)價(jià)。二是深化財(cái)政改革，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制。為便于人大代表審查預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算公開，近年來我們切實(shí)推進(jìn)了部門預(yù)算改革，不斷細(xì)化了預(yù)算編制，建立了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額和預(yù)算管理考評(píng)制度。穩(wěn)步推進(jìn)了國庫集中支付改革，截至目前，省本級(jí)納入改革的一、二、三級(jí)預(yù)算單位達(dá)到855家，納入改革的資金基本涵蓋了所有財(cái)政性資金，財(cái)政資金運(yùn)行更加快捷、規(guī)范、透明。開展了公務(wù)卡結(jié)算制度改革，著力推進(jìn)了公務(wù)消費(fèi)的“陽光工程”建設(shè)。繼續(xù)深化了政府采購改革。管采分離步伐加快，采購范圍進(jìn)一步拓展，將中小學(xué)免費(fèi)教科書、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具及高校使用非稅資金等全面納入了采購范圍。

（三）創(chuàng)新公開形式，豐富公開載體，財(cái)政信息公開渠道不斷暢通。近年來，我們緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，以便民利民、優(yōu)質(zhì)高效為原則，不斷豐富政務(wù)公開載體，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，財(cái)政政務(wù)公開渠道不斷暢通。

一是充分利用廳門戶網(wǎng)站公開。設(shè)置了政府信息公開專欄，開通了政策法規(guī)、政務(wù)公開、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事、常用電話等欄目，制作了完善財(cái)政體制推行“省直管縣”改革等10多個(gè)專題。

二是充分利用省政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布平臺(tái)公開。省政府信息發(fā)布系統(tǒng)開通以來，我廳安排專人負(fù)責(zé)信息采集、發(fā)布與管理。

三是充分利用政務(wù)服務(wù)大廳公開。逐步將行政許可、行政審批以及一些需要集中對外公開的事項(xiàng)放在政務(wù)大廳。設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)、注冊會(huì)計(jì)師服務(wù)、非稅收入票據(jù)服務(wù)等專門窗口，充分發(fā)揮其集中、便民的服務(wù)功能。設(shè)立財(cái)政信息公開接待室，集中接待受理信息查詢工作。

四是充分利用其他方式公開。發(fā)放5萬份家電、汽摩下鄉(xiāng)宣傳掛畫，確保國家惠農(nóng)政策能家喻戶曉。通過《湖南日報(bào)》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國財(cái)政》等報(bào)刊雜志及時(shí)發(fā)布重大財(cái)政政策。舉行了《公共財(cái)政普惠民生——2009年湖南財(cái)政支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況》等專題新聞發(fā)布會(huì)，使社會(huì)公眾及時(shí)、全面了解相關(guān)財(cái)政政策。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）主動(dòng)公開政府信息數(shù)量。2010年，我廳嚴(yán)格按照《條例》和《規(guī)定》要求，遵循“全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則，對政府信息進(jìn)行屬性選擇和保密審查，既保障應(yīng)當(dāng)公開的政府信息能夠順利公開，又確保不應(yīng)公開的政府信息不被公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月31日，我廳在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開財(cái)政信息3636條，其中政策法規(guī)424條，預(yù)決算及省本級(jí)收支數(shù)據(jù)40條。

（二）主動(dòng)公開政府信息的主要類別

我廳將主動(dòng)公開政府信息分為以下9個(gè)類別：

1、領(lǐng)導(dǎo)簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式等組織機(jī)構(gòu)情況；2、財(cái)政規(guī)范性文件及有關(guān)財(cái)政政策；3、財(cái)政行政許可和行政審批事項(xiàng)；4、經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；5、主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序。包括行政審批、行政許可、辦事服務(wù)項(xiàng)目的辦事依據(jù)、程序、時(shí)限，辦事時(shí)間、地點(diǎn)、部門、聯(lián)系方式及相關(guān)辦理結(jié)果；6、根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定面向社會(huì)公開招錄國家公務(wù)員、根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)等人事管理情況；7、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)信息，政府采購招投標(biāo)和其他招投標(biāo)采購的程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；8、投訴、舉報(bào)、信訪途徑和處理結(jié)果；9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他財(cái)政信息。

三、依申請公開政府信息情況

　　我廳高度重視依申請公開工作。建立了依申請公開的受理、辦理和答復(fù)機(jī)制，公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，可以通過書面、口頭形式或者廳門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上申請”欄目申請獲取相關(guān)政府財(cái)政信息。2010年，我廳受理2件依申請公開事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行了處理。

　　四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

　　未收取政府信息公開費(fèi)用（因此也不存在減免費(fèi)用）。

    五、行政復(fù)議和行政訴訟情況

　　未發(fā)生因政府信息公開引起的行政復(fù)議和行政訴訟。

　　六、存在的主要問題和下一步工作重點(diǎn)

雖然我廳信息公開工作取得了一些成績，但離人民群眾的期待還有差距和不足，主要表現(xiàn)在：信息公開的內(nèi)容有待進(jìn)一步拓寬。受客觀條件限制，大部分財(cái)政資金分配使用沒有向社會(huì)公開；部分處室存在思想疑慮，沒有正確處理好保密與公開的關(guān)系；網(wǎng)上服務(wù)功能需要進(jìn)一步完善。下一步，我廳將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是狠抓《條例》、《規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制度貫徹落實(shí)。自《條例》頒布以來，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2008〕390號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號(hào)）等文件，省政府在《條例》、《規(guī)定》施行后制定了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，我廳也在《條例》施行后制定了《湖南省財(cái)政廳財(cái)政信息公開實(shí)施暫行辦法》（湘財(cái)辦〔2008〕35號(hào)），這些法規(guī)和文件對做好政府信息公開工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，下一步我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握《條例》、《辦法》和文件的實(shí)質(zhì)和精髓，狠抓貫徹落實(shí)，提高執(zhí)行力?！?/p>

二是進(jìn)一步加大政府財(cái)政信息主動(dòng)公開力度。對于行政許可、行政審批、辦事服務(wù)、預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行、涉及民生重大財(cái)政專項(xiàng)支出等政府財(cái)政信息，通過門戶網(wǎng)站等便于公眾獲取信息的方式主動(dòng)公開。特別是要在預(yù)算信息公開方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步我們將進(jìn)一步明確預(yù)算公開主體，主動(dòng)公開預(yù)算、決算，積極推動(dòng)部門預(yù)算公開，大力推進(jìn)重大民生支出公開，并力爭公開的內(nèi)容完整、真實(shí)、細(xì)化。同時(shí)，制訂預(yù)算信息公開工作考核辦法，強(qiáng)化預(yù)算信息公開責(zé)任，確保預(yù)算信息公開工作順利開展。