本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）編制。年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、資料查詢情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況、工作人員和政府收支情況、主要問題和改進措施等部分組成。年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年報的電子版可在湖南省國土資源廳門戶網(wǎng)站（http:// www.gtzy.hunan.gov.cn）下載。如需咨詢，請與湖南省國土資源廳辦公室聯(lián)系（地址：長沙市天心區(qū)湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89991327）。

一、主要工作情況

2016年度，我廳認真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的要求，認真落實省政府辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點》，全面推進全省國土資源政務(wù)公開工作。

（一）推進“五公開”情況。一是推進重大決策決定、執(zhí)行和落實情況公開。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，廣泛征求意見，提高了決策的科學(xué)性和透明度。如制訂湖南省國土資源“十三五”規(guī)劃時，多次組織由院士等專家參加的論證，并在廳門戶網(wǎng)站進行公示。2016年7月，就《湖南省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享辦法》組織召開聽證會，來自省公安廳等10多個省直單位的同志和群眾代表提出了意見和建議；對于重大項目征用地等重大事項，事先組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，防范因此產(chǎn)生的信訪事件。對承擔(dān)省委省政府部署的重點工作改革事項、民生實事、政務(wù)公開等，嚴格細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，并實事求是公布進展和完成情況。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況和政策落實過程中不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)和獎懲情況也及時公開。二是及時調(diào)整和完善了權(quán)力清單、責(zé)任清單的公開。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改及“放管服”改革的推進，將取消、下放、保留的行政審批事項及時向社會公開。制定保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單，都通過門戶網(wǎng)站集中展示，并及時進行動態(tài)更新。2016年6月，下發(fā)了《湖南省國土資源廳關(guān)于清理規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批和中介服務(wù)相關(guān)事項的通知》（湘國土資發(fā)〔2016〕22號），就省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)審批和中介服務(wù)有關(guān)問題進行了詳細通知說明，并要求市級、縣級國土資源部門應(yīng)參照本《通知》對市級、縣級發(fā)證礦業(yè)權(quán)審批和中介服務(wù)相關(guān)事項進行清理規(guī)范。根據(jù)“三定方案”規(guī)定和權(quán)力清單、責(zé)任清單，將湖南省國土資源廳重大行政決策事項（包括編制全省土地利用總體規(guī)劃、制定全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理重大政策措施等9項）和湖南省國土資源廳重大行政決策聽證事項（制定全省國土資源管理重大政策文件、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政決策聽證事項等5項）都在廳門戶網(wǎng)站進行了公示。三是推進重點領(lǐng)域信息公開。制定了《2016年國土資源政務(wù)公開工作要點》，明確了省、市、縣三級國土資源部門2016年政務(wù)公開的重點任務(wù)。推進建議提案辦理公開，在廳門戶網(wǎng)站開辟 “建議提案辦理”專欄，及時公開建議辦理工作方案、具有代表性的建議內(nèi)容摘要、不定期更新辦理工作進展有關(guān)情況和非涉密答復(fù)意見或形成的政策措施等。印發(fā)了《關(guān)于做好公文公開有關(guān)工作的通知》，按要求需要公開的文件，3個工作日內(nèi)在廳門戶網(wǎng)站公開。推進預(yù)決算公開，并細化公開內(nèi)容。及時完整地公開了政府采購和政府購買服務(wù)信息公開。推進土地市場和礦業(yè)權(quán)市場信息公開，推進征地信息公開，主動公開了廳本級建設(shè)用地審批信息（涉密項目除外），并在市州局網(wǎng)站建立統(tǒng)一征地信息專欄發(fā)布相關(guān)征地信息（如征地告知書、征收土地公告、安置方案公告、征地補償公告、土地征收批復(fù)單、一書四方案等）。推進了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息公開，發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害后，及時發(fā)布災(zāi)情、發(fā)生原因、災(zāi)害應(yīng)急救援等信息。四是推進執(zhí)法監(jiān)察信息公開。嚴格按照行政執(zhí)法公示制度，將職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等在門戶網(wǎng)站上公開。利用“國土資源違法違規(guī)執(zhí)法專欄”，及時將掛牌督辦、公開通報的國土資源違法違規(guī)案件、掛牌督辦案件的查處結(jié)果向社會公布。進一步完善了12336國土資源違法舉報工作。五是推進政務(wù)服務(wù)公開。加快推進了政務(wù)大廳建設(shè)，進一步強化了其政務(wù)公開工作職能，制定了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作標準。充分利用大屏幕、電子觸摸屏等設(shè)施提供政務(wù)公開服務(wù)。加快推進了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推動電子政務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。推進了不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。正加快不動產(chǎn)登記信息查詢平臺建設(shè)，在14個市州已完成部署，將依法提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。六是推進科技成果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開。在廳門戶網(wǎng)站及時發(fā)布了最新國土資源科技成果和國土資源標準等基礎(chǔ)信息。做好了國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開工作，包括全省土地利用變更調(diào)查結(jié)果、城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果、礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息等。

（二）開展政策解讀情況。一是明確解讀責(zé)任。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，要求牽頭處室做好出臺的重要政策措施的解讀，對重要政策措施由廳主要負責(zé)人帶頭宣講。2016年6月，省政府召開了《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》新聞發(fā)布會，方先知廳長解讀了《意見》出臺的背景、我省推進節(jié)約集約用地的目標、主要任務(wù)及保障措施并回答記者提問。二是突出解讀重點。圍繞與國土資源領(lǐng)域相關(guān)的省委省政府常務(wù)會議議題和出臺的政策法規(guī)等，撰寫解讀文章、安排媒體采訪，深入解讀政策出臺背景和主要內(nèi)容。2016年針對國土資源部出臺的精準扶貧、不動產(chǎn)登記、地質(zhì)找礦、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收等重要政策在門戶網(wǎng)站上公開解讀或轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)權(quán)威解讀共9篇。2016年7月，在走進紅網(wǎng)“百姓問廳長答——新理念落地湖南系列訪談”欄目中，方先知廳長就貫徹落實五大發(fā)展理念與廣大網(wǎng)友開展互動，也積極回應(yīng)了農(nóng)民建房用地保障、征地拆遷標準、地質(zhì)災(zāi)害避險要領(lǐng)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等大家十分關(guān)注的話題，取得了良好效果。三是規(guī)范解讀程序。出臺的重要政策，牽頭起草處室必須將政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。以廳名義出臺的政策文件，須將解讀方案、解讀材料一并報廳領(lǐng)導(dǎo)審簽。文件公布時，相關(guān)解讀材料與文件同步在國土資源相關(guān)雜志和廳門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布。政策執(zhí)行過程中，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑。四是豐富解讀方式。積極運用解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會、新媒體等方式，開展解讀工作。此外，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)。積極推進國土資源專家?guī)旖ㄔO(shè)，聯(lián)系和選聘掌握國土資源政策、熟悉業(yè)務(wù)工作的專家學(xué)者，以接受訪談、撰寫文章等方式，對政策文件進行深入解讀。

（三）回應(yīng)社會關(guān)切情況。一是明確回應(yīng)責(zé)任。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，凡是涉及我廳的輿情，相關(guān)處室和宣傳中心都及時予以積極回應(yīng)。如2016年7月，古丈縣墨戎鎮(zhèn)龍鼻村九組泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，引起社會公眾極大關(guān)注，省廳組織多批應(yīng)急調(diào)查小組，開展應(yīng)急救援。同時，尹學(xué)朗副廳長、地環(huán)處和地環(huán)總站負責(zé)同志積極回應(yīng)記者采訪，該事件被多家媒體報道。二是把握輿情收集重點。明確要求重點了解涉及省委省政府重要決策部署，廳長辦公會議確定事項的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道和引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息。三是做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，明確由具有處置權(quán)的處室處理。要求各處室對建設(shè)性的意見要及時吸納，吸納情況要對外公布。做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，圍繞國土資源數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。四是提升回應(yīng)效果。針對重大政務(wù)輿情，積極與相關(guān)部門和單位的研究會商，提高了回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。明確了負責(zé)處置的處室是突發(fā)事件信息發(fā)布第一責(zé)任人，要求第一時間向社會發(fā)布簡要信息、初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布后續(xù)信息。截至目前，共組織集中采訪7次，發(fā)表廳長署名文章2次，廳領(lǐng)導(dǎo)、處室、直屬單位接受訪談13次，舉行發(fā)布會5場。如針對2016年我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率比往年偏高，局部地區(qū)強降雨導(dǎo)致部分地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢更為嚴峻的情況，我廳廳長方先知在2016年4月份省政府召開的地質(zhì)災(zāi)害防治新聞發(fā)布會上通報了地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)情況并回答記者提問，新華社、湖南衛(wèi)視等30余家省內(nèi)外主流媒體記者參加了發(fā)布會。從2016年5月份開始，省委宣傳部以“樹立新理念建設(shè)新湖南”為主題，在全省范圍內(nèi)開展“熱點話題談心錄”專題形勢政策宣傳活動，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”被作為國土資源熱點話題，列入省委宣傳部專題宣傳內(nèi)容。廳黨組書記、廳長方先知署名文章《明晰產(chǎn)權(quán)的有效舉措——我省如何實施好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記》在全省、市媒體同時刊發(fā)，國家級媒體刊發(fā)的有光明網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等10多家媒體，在全省乃至全國引起廣泛反響。

（四）政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和考核監(jiān)督情況。一是建立健全工作機制。“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，各處室具體承辦，信息中心提供技術(shù)支撐，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督落實。廳信息中心負責(zé)歸集整理各處室提供的政務(wù)信息并在廳門戶網(wǎng)站分類發(fā)布，按月統(tǒng)計和公布各責(zé)任處室政務(wù)信息上報數(shù)據(jù)。二是建立效果評估機制。建立健全了量化評估指標體系，通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，對廳機關(guān)各處室公開、解讀、回應(yīng)、傳播的效果進行評估。并將評估結(jié)果及時予以內(nèi)部通報，作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。三是強化考核問責(zé)機制。將政務(wù)公開工作納入了廳績效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。并強化了激勵與問責(zé)制度，對公開工作推動較好的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點問題不回應(yīng)的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）制度機制建設(shè)情況。一是做好工作部署。2016年7月份，《2016年國土資源政務(wù)公開工作要點》下發(fā)至全省國土資源系統(tǒng)，明確要求廳本級及各單位堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進全省系統(tǒng)政務(wù)公開工作，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為新常態(tài)下法治國土、陽光國土、廉潔國土建設(shè)提供有力保障。二是完善制度規(guī)范。積極推進主動公開目錄體系建設(shè)，進一步明確國土資源重點領(lǐng)域“五公開”的內(nèi)容、主體、時限、方式等。計劃在2017年年底前，在對系統(tǒng)內(nèi)公開內(nèi)容進行梳理的基礎(chǔ)上，將制定國土資源主動公開基本目錄，并根據(jù)新情況動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。依法積極穩(wěn)妥制定了廳政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及公開后危機國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項應(yīng)納入負面清單，實行動態(tài)調(diào)整更新。三是加強政務(wù)公開隊伍建設(shè)。在2016年初制定了政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)年度計劃，安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，邀請對政務(wù)公開有深入研究的專家學(xué)者授課，以不斷提升提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化水平。四是加強調(diào)研指導(dǎo)。2016年繼續(xù)開展了以征地信息公開為主線的政務(wù)公開工作調(diào)研，并將1-5月份了解的情況在2016年市州辦公室和綜合研究工作會議上予以通報，并對下步加強政務(wù)公開工作提出了要求。

（六）政務(wù)服務(wù)開展情況。目前政務(wù)大廳按要求共設(shè)置有11個辦事窗口，涵蓋土地、礦產(chǎn)、測繪三大業(yè)務(wù)的受理、初審、繳費、批單領(lǐng)取等事項，現(xiàn)有業(yè)務(wù)均在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)審批。行政審批及辦事服務(wù)項目辦理流程嚴格按照辦事指南的要求，所有審批事項在法定時限內(nèi)辦結(jié)。政務(wù)大廳（窗口）工作人員嚴格按照《廳政務(wù)大廳管理規(guī)定》的要求管理，并結(jié)合2016年開展的“兩學(xué)一做”活動，開展“崗位做貢獻，合格見行動”主題實踐活動。每季度評選業(yè)務(wù)標兵、服務(wù)標兵、文明標兵各一名，鼓勵大廳工作人員爭先進、趕先進，形成比學(xué)趕幫的良好氛圍。廳電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實行行政效能督察，通過建立行政效能網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，與省電子監(jiān)察系統(tǒng)實時進行數(shù)據(jù)交換，有效杜絕不按流程審批、超時限辦理審批等現(xiàn)象，促進了服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

二、主動公開政府信息情況

截至2016年12月底，在網(wǎng)站發(fā)布全省征地拆遷信息共計3964條，通過廳門戶網(wǎng)站“信息公開”欄目，共發(fā)布政務(wù)新聞類信息 1833條，公告類信息161條，法律法規(guī)28條，熱點專題129條，交易信息公告44條，審批結(jié)果989條。通過網(wǎng)上咨詢、廳長信箱等互動平臺辦理回復(fù)667件。通過省政府信息公開發(fā)布平臺發(fā)布各類數(shù)據(jù)728條。政務(wù)微博公開政府信息數(shù)893件，政務(wù)微信公開政府信息數(shù)59件，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)23件，參加或舉辦新聞發(fā)布會總次數(shù)8次（全為主要負責(zé)同志參加），政府網(wǎng)站在線訪談次數(shù)1次（為主要負責(zé)同志參加），微博微信回應(yīng)事件數(shù)72件。

三、依申請公開政府信息情況 

在廳門戶網(wǎng)站醒目位置設(shè)立有政府信息依申請公開服務(wù)窗口，并公布了詳細的辦事指南及咨詢電話，在政務(wù)大廳設(shè)立有依申請公開現(xiàn)場受理窗口，安排專人負責(zé)該項工作，各業(yè)務(wù)處室負責(zé)具體承辦。按照《廳國土資源政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉(zhuǎn)辦、承辦、回復(fù)、送達等程序作出了明確規(guī)定。2016年共受理了政府信息依申請公開812件（包括資料查詢564件），全部依法依規(guī)辦結(jié)，無超期答復(fù)現(xiàn)象。申請數(shù)量仍高位運行，申請事由仍以征地信息公開為主，申請人大多為失地農(nóng)民，且多來自經(jīng)濟較發(fā)達的長沙各個區(qū)及周邊所轄的市縣，反映出征地問題仍然是群眾最關(guān)注的問題。因征地信息公開引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟持續(xù)走高，已成為系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟的主要內(nèi)容，疑難復(fù)雜敏感事項進一步增多，法律風(fēng)險不斷加大。

四、資料查詢情況 

2016年，我廳檔案館共接受公民查詢地質(zhì)資料614人次,利用報告2724份次、資料51995件次；測繪資料全年接待用戶302人次，供圖4136張，大地控制點1872個；國土檔案利用469人次、查閱卷數(shù)1899宗。

五、行政復(fù)議和行政訴訟情況

2016年，我廳因信息公開而被提起行政復(fù)議15起，維持原行政行為12件，駁回2件，未審結(jié)1件；提起行政訴訟11起，9起維持，2起未審結(jié)。

六、工作人員和收費情況

我廳從事政府信息公開工作的專職人員2人，兼職人員23人。其中每個處室都明確1人擔(dān)任信息員，具體承辦政府信息公開工作。依據(jù)《湖南省國土資源廳政府信息公開指南》的有關(guān)規(guī)定，全年未發(fā)生對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖≠M用的情況。

七、主要問題及下一步打算

經(jīng)過幾年不斷的努力，我廳政務(wù)信息公開工作步入了常態(tài)化、規(guī)范化的軌道，但與中央和省政府對政務(wù)公開工作的要求，與公眾的期盼需求和仍有一定差距。存在的不足主要體現(xiàn)在：一是全系統(tǒng)政府信息公開意識仍有待增強，政務(wù)公開的能力和水平還需進一步提高；二是在公開的時效、更新頻率等方面還需進一步改進；三是政務(wù)信息公開渠道、途徑、方式和范圍還需進一步拓寬。

下一步，我廳具體工作設(shè)想為：一是通過加強購買服務(wù)，借助社會專業(yè)力量，提高輿情分析處置能力。圍繞《國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》和《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高輿情信息的采集、存儲和分析能力。二是進一步加強公眾參與平臺建設(shè)。進一步完善廳長（局長）信箱、舉報投訴電話與郵箱、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等政民互動欄目平臺建設(shè)。充分利用官方微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能，搭建政民互動新平臺，不斷擴大公眾參與政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的渠道和方式，增進公眾對我省國土資源管理工作的認同和支持。三是進一步提高信息化集約化水平。開發(fā)廳政府信息依申請公開管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化辦公，增強各處室、相關(guān)事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)共享。完善廳行政審批信息網(wǎng)上公開查詢服務(wù)，進一步優(yōu)化細化公開內(nèi)容，確保行政審批事項申請人、市縣級國土資源部門和社會公眾按權(quán)限及時獲取所需審批信息。四是進一步統(tǒng)籌全省網(wǎng)站及政務(wù)公開工作。保障好國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)各項工作，加強交易系統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)；加強對市縣網(wǎng)站指導(dǎo)，積極推動國土資源信息的社會化服務(wù)工作；進一步完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度，優(yōu)化網(wǎng)站架構(gòu)，做好政務(wù)信息公開工作。五是進一步加大信息公開的監(jiān)督檢查。堅持把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作結(jié)合起來，將政務(wù)公開工作不斷深化，使之真正成為推動我廳工作質(zhì)量和水平提升的基礎(chǔ)性工作。六是加強信息安全保密工作。進一步完善各類信息安全保密制度，確保不出人為安全涉密事故。全面應(yīng)用信息安全新技術(shù)，打造安全、可靠、高效的國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)。

湖南省國土資源廳辦公室

2017年3月14日