醴陵創(chuàng)新推出“定量不定點”和“點狀用地”管理模式

煙花爆竹企業(yè)用地難題迎刃而解

　　【改革主題】

　　醴陵作為全國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，95%以上的煙花爆竹企業(yè)分布在中心城區(qū)外。為加快建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，2022年，醴陵市自然資源局創(chuàng)新工作思路，實行煙花爆竹企業(yè)用地“定量不定點”和“點狀用地”管理模式。允許企業(yè)在不突破規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、不突破剛性管控要素前提下，可動態(tài)優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地，避免頻繁調(diào)整規(guī)劃，有效解決煙花爆竹企業(yè)用地難題。

　　【改革故事】

　　8月6日，位于醴陵市孫家灣鎮(zhèn)的湖南恒達煙花生產(chǎn)有限公司，重新布局建成的廠房煥然一新，工人忙著檢修設(shè)備，為9月復(fù)產(chǎn)做準備。

　　兩年前，這家企業(yè)曾因用地報批問題面臨停產(chǎn)。

　　“因安全生產(chǎn)整改要求和企業(yè)自身發(fā)展布局調(diào)整，煙花爆竹企業(yè)平均3年需對廠房布局進行調(diào)整?！焙氵_煙花董事長李艷平介紹，2022年，按照應(yīng)急部門對安全生產(chǎn)的要求，恒達煙花廠區(qū)必須進行調(diào)整，“土地報批一直無法通過，這意味著工廠可能要停產(chǎn)?！?/p>

　　就在李艷平憂心忡忡時，一個用地新政出臺，問題得到解決。

　　煙花爆竹企業(yè)占醴陵違法用地70%以上

　　恒達煙花遇到的土地報批問題，醴陵煙花企業(yè)基本上都遇到過。

　　煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵支柱產(chǎn)業(yè)之一。該市現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)176家，年生產(chǎn)總值約120億元，帶動10多萬人就業(yè)。

　　為滿足安全生產(chǎn)間距要求，煙花爆竹企業(yè)廠房建筑一般呈點狀分布，往往廠區(qū)范圍大，實際建筑占用面積小。按照“每3年一整改”要求，企業(yè)要調(diào)整原有建筑面積和建筑位置，導(dǎo)致企業(yè)用地頻繁出現(xiàn)與原審批范圍不相符的情況。

　　“這是煙花爆竹企業(yè)‘年年違法、年年調(diào)規(guī)、年年報批’的根本原因?！滨妨晔凶匀毁Y源局黨組書記、局長高開軍告訴記者，規(guī)劃調(diào)整、用地審批的審批級別高、程序復(fù)雜、費用較高，少數(shù)企業(yè)因?qū)徟y不惜違法用地，很大程度上制約行業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)計顯示，此類違法用地占醴陵市違法用地70%以上。

　　“定量不定點”從政策上尋找突破口

　　怎樣才能破解煙花爆竹企業(yè)用地難題？

　　醴陵市自然資源部門決定從國家和省里的政策尋找突破口。

　　“國家和省里文件明確規(guī)定，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，暫未編制村莊規(guī)劃，用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區(qū)域，可作為特殊單元編制詳細規(guī)劃。”高開軍認為，煙花爆竹企業(yè)用地恰好可以作為特殊單元來處理。

　　國家政策沒有詳細的特殊單元管控標準，醴陵市“摸著石頭過河”。

　　2022年，醴陵市自然資源局深度調(diào)研煙花爆竹企業(yè)用地情況，針對企業(yè)在規(guī)劃、用地等方面存在的瓶頸問題，創(chuàng)新制定煙花爆竹企業(yè)用地特殊單元管控規(guī)則。

　　管控規(guī)則明確，對煙花爆竹企業(yè)用地實行“定量不定點”。

　　所謂定量，是指在特殊單元管控范圍內(nèi)，明確企業(yè)建設(shè)用地指標總量；“不定點”則是指特殊單元管控范圍內(nèi)，企業(yè)在不突破建設(shè)用地指標總量的前提下，可根據(jù)預(yù)留規(guī)劃指標結(jié)合實際需求開發(fā)建設(shè)。

　　也就是說，企業(yè)如需進行改建，在一定條件下可將存量建設(shè)用地退出復(fù)墾，驗收合格后，在同一項目范圍內(nèi)的允許建設(shè)地塊，置換面積相同的建設(shè)用地。

　　“當然，開發(fā)建設(shè)和置換是有前提條件的?！滨妨晔凶匀毁Y源局工作人員張賽博介紹，首先，特殊單元管控范圍一經(jīng)劃定不得隨意更改；其次，不能占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等禁止建設(shè)地塊，新占用地塊如涉及林地的，須先期辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　“管控規(guī)則主打一個彈性?！滨妨晔幸?guī)劃設(shè)計院副院長張文表示，以前用多少地就報批多少，現(xiàn)在會根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，規(guī)劃時預(yù)留一定的用地指標，保障企業(yè)未來發(fā)展需要。

　　“點狀用地”節(jié)約規(guī)劃用地指標5825畝

　　管控規(guī)則明確采用“點狀報批+點狀用地”模式。

　　點狀用地，簡單地說，就是將項目用地分為建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中建設(shè)用地建多少供多少，企業(yè)僅需對建設(shè)占用面積進行用地報批，極大節(jié)約報批成本。

　　為簡化辦事程序，壓縮審批時間，醴陵市成立煙花爆竹企業(yè)用地保障服務(wù)工作專班，主動對接企業(yè)，聯(lián)合應(yīng)急管理、環(huán)保、林業(yè)等部門采取集中辦公方式進行聯(lián)審，全面啟動一站式報批。

　　新政利好，受到企業(yè)好評?！靶抡雠_后，廠區(qū)整改用地審批很快就通過了，不但節(jié)約3個多月的時間，還省了400萬元報批費用。”恒達煙花董事長李艷平表示，煙花爆竹企業(yè)完善用地手續(xù)的積極性更高了。

　　醴陵市自然資源局一項報告顯示，管控規(guī)則實施后，平均每宗用地節(jié)省3個月以上調(diào)規(guī)時間，節(jié)約調(diào)規(guī)成本近10萬元，為企業(yè)降低60%以上的用地報批成本。截至目前，醴陵已有168宗煙花爆竹企業(yè)用地編制特殊管控單元詳細規(guī)劃，破解煙花爆竹行業(yè)工區(qū)用地難題近300個，幫助企業(yè)節(jié)約報批費用4.6億元。

　　企業(yè)以前調(diào)整廠區(qū)布局后，不動產(chǎn)證與建筑實際情況不符，很難申請到銀行貸款。新政策實行同步換不動產(chǎn)證，企業(yè)貸款難題有望迎刃而解。

　　中州煙花集團行政總監(jiān)詹奉兵告訴記者，困擾企業(yè)近20年的用地報批問題終于解決，不動產(chǎn)證也正在辦理中。

　　盡管“點狀用地”是從煙花爆竹行業(yè)開始，但在實際操作中，醴陵市發(fā)現(xiàn)類似需求有很多。

　　比如，鄉(xiāng)村文旅項目，往往也是占地大、實際建筑面積小，極為適用“點狀用地”。

　　因此，管控規(guī)則明確“限地不限企”，即在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外（農(nóng)村）用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的項目用地，均可參照執(zhí)行。

　　官莊鎮(zhèn)大壩村悠然文化拓展項目，從選址到領(lǐng)取土地批單僅用4個月，實際報批面積較以前大幅減少，節(jié)約至少150萬元。

　　通過“點狀用地”，目前醴陵節(jié)約規(guī)劃用地指標5825畝，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興項目、民生公益用地擴充了用地指標空間。

　?。ㄎ?廖義剛 李永亮 龍子怡）

　　【改革評說】

　　要敢于“摸著石頭過河”

　　湖南工業(yè)大學(xué)教授、株洲市規(guī)劃推薦官 趙先超

　　用地問題事關(guān)企業(yè)發(fā)展，更關(guān)系到地方營商環(huán)境好壞。

　　醴陵市自然資源部門立足實際，以困擾煙花爆竹企業(yè)多年的用地問題為導(dǎo)向，大膽地“摸著石頭過河”，創(chuàng)新作為，實施“定量不定點”和“點狀用地”管理模式，有效解決煙花爆竹企業(yè)長期違法用地、融資貸款難等問題，對于醴陵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。應(yīng)為醴陵市自然資源部門的責任擔當、探索勇氣點贊。

　　可喜的是，除了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，醴陵市自然資源部門正積極探索新政適用的范圍，為旅游等更多產(chǎn)業(yè)靈活用地打開方便之門。

　　面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題，醴陵市自然資源部門不是無所作為，不敢越雷池半步，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，積極有為、主動作為，攻堅克難。事實上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，改革步入深水區(qū)，各種難題會接二連三冒出。碰到障礙不能束手無策、止步不前，應(yīng)該大膽地探索，勇往直前。