近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024-2026）》（下稱《行動計劃》），記者從海南省新聞辦公室召開的政策解讀發(fā)布會獲悉，海南計劃到2026年末在數(shù)據(jù)要素基礎制度體系、市場培育基礎設施、跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)品等方面取得明顯成效，打造為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先行省和國內國際數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)的交匯點。

　　先行先試加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學耕介紹，中國是首個將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素的國家，2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中正式把數(shù)據(jù)要素列為土地、勞動力、資本、技術之外的“第五大關鍵生產(chǎn)要素”。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱：“數(shù)據(jù)二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

　　海南省從2021年就開始數(shù)據(jù)要素市場化的先行先試探索，在國內率先提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”這一數(shù)據(jù)要素市場化配置主線，通過“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權”制度集成創(chuàng)新，打造海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市這一數(shù)據(jù)要素市場化配置服務載體，已開展了2年的實踐。此次《行動計劃》以國家“數(shù)據(jù)二十條”為指引，結合海南省前期的探索實踐經(jīng)驗和現(xiàn)階段發(fā)展實際，從9個方面提出了海南省的24項具體行動，旨在進一步完善與自貿(mào)港相適應的數(shù)據(jù)基礎制度，加快海南省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，做大做強做優(yōu)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟。

　　《行動計劃》提出，經(jīng)過三年的發(fā)展，到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎制度體系建立完善，達到國內領先水平的數(shù)據(jù)要素市場培育基礎設施基本建成；數(shù)據(jù)要素市場高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級分類管理機制和監(jiān)管機制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領域形成一批全國領先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)品，成為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革示范省；將海南自由貿(mào)易港打造成國際國內數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點，數(shù)據(jù)要素市場國際化、場景化水平明顯提升。

　　9大方面24條內容聚焦實踐堵點、痛點、難點

　　《行動計劃》基于海南實際，聚焦數(shù)據(jù)要素基礎制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點、痛點、難點，站在如何壯大和繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動。

　　基礎制度創(chuàng)新方面，以國家數(shù)據(jù)二十條為基礎，提出要建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四項具體措施，進一步完善自貿(mào)港數(shù)據(jù)基礎制度體系。

　　數(shù)據(jù)供給能力方面，提出要從公共數(shù)據(jù)質量提升、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚和個人數(shù)據(jù)保護三個方面進一步強化數(shù)據(jù)資源供給，并創(chuàng)造性提出多元數(shù)據(jù)服務供給站打造計劃，加快推進“數(shù)實融合”。

　　數(shù)據(jù)開發(fā)能力方面，提出依托省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺，打造全省統(tǒng)一的低門檻數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，同時策劃典型場景賽道機制活動，鼓勵企業(yè)和個人自主研發(fā)多元數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)產(chǎn)品，切實推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的擴張模式，推動打造覆蓋全省、聯(lián)通國內、面向國際的數(shù)據(jù)流通交易體系，培育各類數(shù)據(jù)商、服務商等入場，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供在線服務、流通交易，繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場。

　　數(shù)據(jù)基礎設施方面，包含算力網(wǎng)絡基礎設施能力提升和數(shù)據(jù)流通交易基礎設施能力提升兩項具體舉措，夯實數(shù)據(jù)要素流通使用基礎。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化方面，提出要打造自貿(mào)港特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、實施數(shù)據(jù)要素招財引智活動和舉辦中國國際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務大會三條具體措施，謀劃了“一區(qū)一會三基地”的自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場培育路徑，著力構建良好的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才孵化方面，提出省內要實施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，增強領導干部數(shù)字思維、數(shù)字認知和數(shù)字技能，同時廣泛引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才，填補大數(shù)據(jù)人才缺口。

　　數(shù)據(jù)安全治理方面，倡導形成政府、企業(yè)和社會力量多方共同參與的數(shù)據(jù)安全治理氛圍，提出健全政府數(shù)據(jù)管理機制、壓實企業(yè)數(shù)據(jù)處理責任行動、促進社會力量多方參與協(xié)同安全治理三條具體措施，保障國家數(shù)據(jù)安全，維護企業(yè)、個人數(shù)字權益。

　　數(shù)據(jù)跨境應用方面，提出利用自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動的政策優(yōu)勢，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易、航天、深海、醫(yī)療等領域形成一批跨境典型應用案例，打造國際數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　兩大亮點突出數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與國際化

　　《行動計劃》基于2020年海南省作為國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省的實踐基礎，并結合“數(shù)據(jù)二十條”的文件精神制定。和兄弟省市出臺的數(shù)據(jù)二十條配套措施相比，海南省《行動計劃》有兩個鮮明特征。

　　一個是“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”貫穿全篇。海南數(shù)據(jù)要素市場培育始終聚焦“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”這一核心?！缎袆佑媱潯分饕獌热萘⒆阌谕七M海南數(shù)據(jù)要素市場培育，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品化建立數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、授權使用、確權流通、安全保障一系列市場制度規(guī)則體系，以數(shù)據(jù)要素為對象，以安全合規(guī)為前提，深化數(shù)據(jù)要素市場一體化基礎運營體系，理順各方在數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付、服務、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)的權責關系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。

　　海南率先提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權”的確權新模式。作為《行動計劃》出臺的配套措施，省大數(shù)據(jù)管理局在前期出臺的《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權規(guī)則（暫行）》基礎上，同步出臺了《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權登記實施細則（暫行）》，在基礎制度創(chuàng)新方面，率先提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權進行確權登記，進而推動數(shù)據(jù)資源入表。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)要素再加工而成為獨立的客體，將“數(shù)據(jù)二十條”提出的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等數(shù)據(jù)權屬，通過數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”凝聚在一起，使得數(shù)據(jù)要素具備了開發(fā)利用、流通交易的條件，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者獲得了數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權——對數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權利。這是海南模式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權的核心。

　　海南提出聚焦典型應用場景創(chuàng)新發(fā)展我省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)?！缎袆佑媱潯诽岢?，要圍繞海南自貿(mào)港貿(mào)易、投資、航天、深海、醫(yī)療、教育、旅游、交通、金融等領域開展典型應用場景賽道活動。同時推動我省信息化項目由項目采購模式向服務采購模式轉變，鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位基于自身業(yè)務，依法依規(guī)將信息化項目需求策劃為賽道方案，面向社會征求優(yōu)秀解決方案、遴選合作方，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供服務。

　　另一個是突出數(shù)據(jù)“國際化”?！缎袆佑媱潯芬劳凶再Q(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動政策優(yōu)勢，主動對接國際數(shù)據(jù)規(guī)則，實施“引進來、走出去”數(shù)據(jù)要素市場培育戰(zhàn)略，打造數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯返某雠_，不僅貼合國家“數(shù)據(jù)二十條”要求，更符合海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場培育實際，為國家推動數(shù)據(jù)領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的制度型開放先行先試，體現(xiàn)海南擔當。

　　海南謀劃“一區(qū)一會三基地”的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)孵化計劃?！缎袆佑媱潯吩谌?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育方面，提出將海南打造為國際數(shù)據(jù)特區(qū)，在海南謀劃中國國際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務大會，逐步將海南發(fā)展為中國國際數(shù)據(jù)服務外包基地、中國數(shù)據(jù)知識轉化研究培訓勝地、數(shù)據(jù)智慧(人工智能)產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新高地，培育以數(shù)據(jù)要素為核心的自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)，為海南下一步具有自貿(mào)港特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)提出了具體的實施路徑。

　　《行動計劃》提出要主動對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構建區(qū)域性數(shù)據(jù)流動規(guī)則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應用。通過場景化應用推動數(shù)據(jù)要素場景化、國際化能力提升。

　　《行動計劃》的出臺對于推動海南省加快構建與自貿(mào)港相適應的數(shù)據(jù)要素市場治理體系和治理能力，破除阻礙數(shù)據(jù)要素安全有序流動的體制機制障礙，鞏固和發(fā)展海南省作為國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省的先行優(yōu)勢，將海南打造為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先行省和國內國際數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)的交匯點，推動數(shù)據(jù)要素賦能海南自貿(mào)港全面高質量發(fā)展，具有重要意義。

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