中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見

（2023年12月1日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，提高數(shù)據(jù)要素治理效能，構建多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷胍粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，聚焦數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等關鍵領域，推動構建促進數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場化發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎制度，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供重要支撐。

　　（二）主要目標推進數(shù)據(jù)要素優(yōu)質供給、高效流通、安全發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范。力爭到2030年，健全數(shù)據(jù)分類分級管理制度，建立標準規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調的數(shù)據(jù)運營管理機制；建成運行高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理模式；建強特色鮮明的數(shù)據(jù)產業(yè)集群，形成主體活躍、支撐有力的數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

　　二、率先落實數(shù)據(jù)產權制度

　?。ㄈ┴瀼財?shù)據(jù)產權結構性分置制度推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用。依法開展數(shù)據(jù)產權確權登記，明確數(shù)據(jù)產權登記的機構、內容、流程。推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。探索構建具有江蘇特色的數(shù)據(jù)賬戶體系。

　?。ㄋ模┙∪矓?shù)據(jù)管理機制開展公共數(shù)據(jù)識別和分類分級管理，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)目錄，匯聚整合省、市、縣三級公共數(shù)據(jù)，打造共建共享的公共數(shù)據(jù)資源體系。推動公共數(shù)據(jù)在地區(qū)、部門、行業(yè)間依法有序共享。建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點。探索用于產業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運營機構合作，建設行業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合應用試點。

　?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)數(shù)據(jù)權益保護依法保護經營主體對生產經營中合法取得的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)持有、使用、收益的權益。鼓勵經營主體依法依規(guī)對外授權開放數(shù)據(jù)。支持國有企業(yè)率先開展數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產品的價值評估、登記交易和流通運營，在普惠金融、綠色低碳、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域做好數(shù)據(jù)應用示范。支持龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。探索政府部門依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和機構數(shù)據(jù)的方式和途徑，明確使用企業(yè)數(shù)據(jù)的限制要求。

　?。┩七M個人信息數(shù)據(jù)確權授權建立健全對個人信息數(shù)據(jù)的采集、加工、使用和托管機制，規(guī)范各類平臺用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)運用方式，避免個人信息數(shù)據(jù)的過度采集分析。探索由受托者代表個人權益，監(jiān)督經營主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。支持符合條件的持牌征信機構探索個體工商戶、農戶等個人信息數(shù)據(jù)的合規(guī)應用，并爭取個人征信牌照。

　　三、促進數(shù)據(jù)要素流通交易

　　（七）推動數(shù)據(jù)安全有序流動探索重要數(shù)據(jù)流通備案制度，明確嚴禁或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。推動數(shù)據(jù)標準化工作，建立完善元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)行業(yè)應用以及數(shù)據(jù)安全、隱私防護等方面的通用標準。采用數(shù)據(jù)元件等“中間態(tài)”數(shù)據(jù)要素配置模式，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產品的邏輯閉環(huán)和安全配置。試點開展數(shù)據(jù)質量評估。運用區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，打造安全可信、管理可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

　　（八）健全數(shù)據(jù)交易流通機制推動數(shù)據(jù)要素市場化建設，形成數(shù)據(jù)資產目錄，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產價值評估模型，探索建立符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制。支持第三方機構參與數(shù)據(jù)采集和質量標準制定。探索數(shù)據(jù)資產入表和會計核算的新路徑、新模式，探索以股權化等形式實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化。構建數(shù)據(jù)流通基礎設施，支持徐州建設“數(shù)據(jù)金庫”，為數(shù)據(jù)存儲、加工、流通交易提供可靠的基礎設施支撐。（九）培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場統(tǒng)籌優(yōu)化全省數(shù)據(jù)交易場所和平臺布局，打造多層次、多樣化數(shù)據(jù)交易市場。支持有條件的地區(qū)開展數(shù)據(jù)交易試點，建立數(shù)據(jù)交易市場分級管理機制，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務機構，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。探索數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展模式，優(yōu)化運行機制，強化撮合定價、資產評估、資產入表、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等功能，提升數(shù)據(jù)資產經營和價值創(chuàng)造能力。

　?。ㄊ╅_展數(shù)據(jù)流通跨區(qū)域合作推動建立長三角跨區(qū)域流通規(guī)范互認、安全監(jiān)管互認、數(shù)據(jù)知識產權登記互認等機制，鼓勵開展數(shù)字經濟國際交流合作。主動對標《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際規(guī)則體系，積極參與數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、認證評估等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展中新數(shù)字貿易合作試點。支持企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作，探索制定江蘇自由貿易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)指引。

　　四、推進數(shù)據(jù)價值挖掘與收益分配

　?。ㄊ唬┘訌姽矓?shù)據(jù)開發(fā)利用構建交通水利、城鄉(xiāng)建設、自然資源、文化旅游等領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)應用試點示范。建設國家文化大數(shù)據(jù)華東區(qū)域中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心、中國（江蘇連云港）“海上云谷”數(shù)字化產業(yè)集群建設項目。完善公共數(shù)據(jù)雙向回流機制，支持各地利用國家、省回流數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)應用。鼓勵社會力量參與開發(fā)公共數(shù)據(jù)服務和產品，探索數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽、授權應用、定向開放、專區(qū)開放等開發(fā)利用模式，提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，提升公共服務和公益服務能力。

　　（十二）加強產業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用面向工業(yè)、農業(yè)、金融、商貿等重點領域建設產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)云平臺，提升產業(yè)數(shù)據(jù)獲取、分析和應用能力，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)據(jù)深度賦能。推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)、第三方機構建立共享機制，打造共建共用安全可信的數(shù)據(jù)空間。支持企業(yè)運用數(shù)據(jù)建模、算法優(yōu)化等手段，圍繞產品服務、品牌形象、行業(yè)標準、技術進步等環(huán)節(jié)開展全場景應用，挖掘數(shù)據(jù)價值。支持國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心江蘇分中心建設。制定農業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等場景數(shù)字人民幣應用指引。

　?。ㄊ┘訌妭€人數(shù)據(jù)開發(fā)利用探索為自然人創(chuàng)建數(shù)據(jù)賬戶，建立個人數(shù)據(jù)標準，明確個人數(shù)據(jù)賬戶的采集、處理和使用原則。鼓勵自然人在保障安全、基于授權的前提下，參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，依法開展數(shù)據(jù)交易活動，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)價值。依法保護自然人在數(shù)據(jù)處理活動中形成的合法財產權益，引導居民提高個人信息數(shù)據(jù)的保護管理意識。

　?。ㄊ模┩晟茢?shù)據(jù)要素收益分配健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。保護數(shù)據(jù)來源者合法權益，確保其享有由其直接或間接產生數(shù)據(jù)的權益。鼓勵大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔更多社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜。圍繞數(shù)據(jù)價值開發(fā)全過程，通過競價交易、協(xié)作分紅等多種方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。

　　五、強化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

　?。ㄊ澹┩晟普當?shù)據(jù)治理機制建立合規(guī)公證、風險評估、安全審查、安全審計、監(jiān)測預警、應急處置等制度機制。完善數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全保護機制，實施全流程數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，探索建立“數(shù)據(jù)沙箱”容錯糾錯和數(shù)據(jù)安全應急處置機制。制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，對數(shù)據(jù)過度采集、數(shù)據(jù)資源濫用、侵犯個人隱私、違背道德倫理等行為加大執(zhí)法懲戒力度。加強數(shù)據(jù)領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。

　?。ㄊ┞鋵嵠髽I(yè)數(shù)據(jù)治理責任鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準貫標。引導企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認證、個人信息保護認證等，提升數(shù)據(jù)安全管理水平。支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)安全管理。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，防范大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數(shù)據(jù)壟斷等破壞市場公平性的行為。

　?。ㄊ撸┙⒍喾絽f(xié)同治理體系探索形成政府、行業(yè)組織、數(shù)據(jù)企業(yè)、社會公眾等多元主體參與、有效協(xié)同的數(shù)據(jù)治理新機制。強化跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨主體的數(shù)據(jù)交流共享，推動“數(shù)據(jù)平權”和算法公開透明，打破“信息孤島”，消除“數(shù)字鴻溝”。健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨部門協(xié)同。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量參與數(shù)據(jù)要素市場建設，引導企業(yè)出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，配合有關部門開展行業(yè)監(jiān)管。逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。持續(xù)完善社會監(jiān)督機制，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道。

　　六、構建協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)體系

　?。ㄊ耍┙y(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素基礎設施建設統(tǒng)籌算力基礎設施建設，構建全省梯次多元算力布局體系。推動算力資源協(xié)同調度，整合閑置算力資源，構建類型豐富、安全可靠、彈性擴展的共享資源池。加快高性能、智能計算中心部署，推進無錫、昆山國家超級計算中心建設，深化超算云平臺應用。面向車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市管理等典型應用場景，部署邊緣計算節(jié)點設備和邊緣數(shù)據(jù)中心。加快建設數(shù)據(jù)授權、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數(shù)據(jù)新型基礎設施，支撐人工智能計算、密集數(shù)據(jù)計算、高性能計算和數(shù)據(jù)存儲、容災備份等應用需求。建設數(shù)據(jù)交易流通可信網(wǎng)絡底座，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力。

　?。ㄊ牛┳龃笞鰪姅?shù)據(jù)要素型企業(yè)實施數(shù)據(jù)要素領軍企業(yè)培育行動，探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定機制，開展企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力評估，鼓勵企業(yè)探索新型數(shù)據(jù)業(yè)務與商業(yè)模式。加大科技、人才、融資、財政、信息等政策扶持，培育一批數(shù)據(jù)要素型領航企業(yè)。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)挖掘自有數(shù)據(jù)，加工增值數(shù)據(jù)，有序開放數(shù)據(jù)，提供更多數(shù)據(jù)產品。鼓勵中小企業(yè)通過產業(yè)鏈合作、引進第三方數(shù)據(jù)服務等多種方式，共同打造數(shù)據(jù)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、互利互贏的數(shù)字企業(yè)共同體。支持數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產業(yè)集群。

　?。ǘ┘涌炫嘤龑I(yè)化服務機構加快培育數(shù)據(jù)要素市場第三方服務機構，有序引進培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等服務機構，探索建立數(shù)據(jù)經紀人制度。支持第三方服務機構加強數(shù)據(jù)采集和參與質量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務等產業(yè)。大力發(fā)展可信第三方的數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理機構，開展可信數(shù)據(jù)安全合規(guī)服務。引導鼓勵知識產權服務機構創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)知識產權服務業(yè)務。

　?。ǘ唬娀夹g支撐和人才培養(yǎng)引導省級科技計劃支持數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等領域技術創(chuàng)新，構建自主可控的數(shù)據(jù)要素技術支撐體系。鼓勵企業(yè)和科研機構開展身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等數(shù)據(jù)技術攻關和產品研發(fā)。加強數(shù)據(jù)知識產權保護，探索開展數(shù)據(jù)知識產權保護登記實踐，優(yōu)化數(shù)據(jù)知識產權存證公證方式，按照授權建立數(shù)據(jù)知識產權登記規(guī)則。支持省內高校開設數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術、大數(shù)據(jù)管理與應用等相關專業(yè)，開展數(shù)據(jù)開發(fā)與交易技能培訓，培養(yǎng)數(shù)據(jù)市場化運營的高素質人才。完善數(shù)字經濟人才評價制度，打造數(shù)據(jù)領域研發(fā)人才、技能人才和經營管理人才隊伍。

　　七、保障措施

　　（二十二）加強組織領導堅持黨對構建數(shù)據(jù)基礎制度工作的領導，加強數(shù)據(jù)要素工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和安全保障。完善數(shù)據(jù)管理工作機制和機構職能，省級數(shù)據(jù)管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調全省數(shù)據(jù)基礎制度建設，強化數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，促進全省數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快形成職責清晰、分工有序、協(xié)同有力的全省一體化數(shù)據(jù)管理工作格局。

　?。ǘ┘哟笳咧С旨訌姅?shù)據(jù)要素市場建設的用地、用能、資金等要素資源優(yōu)化配置和重點保障。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務和融資產品，對數(shù)據(jù)流通運營領域的項目和企業(yè)給予融資支持。加強地方征信平臺建設，構建完善“征信平臺+政策扶持+金融服務”三位一體的征信促融模式，提供基于數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務。

　?。ǘ模┕膭钕刃邢仍嚱⒔∪膭顒?chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。支持江蘇自由貿易試驗區(qū)等有條件的地區(qū)以及有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，積極爭取國家數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范。引導企業(yè)和機構推動數(shù)據(jù)要素相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新，推出一批典型案例。

　?。ǘ澹娀ㄖ伪Ｕ?/p>

　　加強數(shù)據(jù)基礎理論研究和地方立法研究，推動出臺江蘇省數(shù)據(jù)條例，研究出臺促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)知識產權保護等方面地方性法規(guī)。加快完善數(shù)據(jù)安全配套規(guī)范，出臺重要數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易安全等方面的標準規(guī)范和制度性文件。