一、起草背景及過(guò)程

　　2019年10月22日，國(guó)務(wù)院公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，同時(shí)也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留下了空間。近年來(lái)，我省營(yíng)商環(huán)境加速改善，但與先進(jìn)地區(qū)一流標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主體熱切期盼相比仍存在差距。為了細(xì)化落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力打造走在全國(guó)前列的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，制定《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》十分必要。

　　為高質(zhì)量起草《規(guī)定》，專門(mén)成立了起草工作組，委托專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提供立法咨詢，赴長(zhǎng)沙、常德、懷化、邵陽(yáng)、郴州、株洲、岳陽(yáng)等地開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)市縣部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);書(shū)面征求有關(guān)省直部門(mén)、市州人民政府意見(jiàn)，在省政府門(mén)戶網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn);經(jīng)專家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)討論完善，2021年11月15日省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，11月26日正式發(fā)布。

　　二、起草原則

　　1、堅(jiān)持貫徹落實(shí)，突出湖南特色。把握輕型化、精干化的立法理念，對(duì)國(guó)家《條例》已有具體、明確規(guī)定的不再作重復(fù)規(guī)定，對(duì)國(guó)家《條例》中的方向性、原則性、普遍性條款進(jìn)行具體化、本地化明確。力求在全面對(duì)接國(guó)家《條例》的同時(shí)，對(duì)國(guó)家《條例》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，二者有機(jī)銜接、協(xié)同一體，為優(yōu)化工作提供全面制度保障。

　　2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈和關(guān)切的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的解決措施。進(jìn)一步拓寬和暢通聽(tīng)取市場(chǎng)主體訴求的渠道，建立完善省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議議事決策，各地區(qū)各部門(mén)各司其職、齊抓共管，優(yōu)化辦日常服務(wù)的工作體系。調(diào)動(dòng)部門(mén)地方回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題，著力分析訴求問(wèn)題背后的體制機(jī)制性因素，專題攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)改革，加大制度推送。

　　3、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出務(wù)實(shí)管用。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣東、浙江、深圳、江蘇等地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。同時(shí)，突出規(guī)章立法的可操作性和可執(zhí)行性，對(duì)國(guó)家《條例》留給地方的空間逐一梳理，相應(yīng)細(xì)化實(shí)化機(jī)制措施。

　　4、堅(jiān)持立足實(shí)際，突出改革創(chuàng)新。把握政府規(guī)章的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性與改革創(chuàng)新性之間的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省改革實(shí)踐，將“一件事一次辦”改革、以“六個(gè)一”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作一體化平臺(tái)等在規(guī)定中予以明確。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合我省實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣具體舉措，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》全文共六章、53條。

　　第一章“總則”。深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，主要對(duì)立法目的及依據(jù)、工作目標(biāo)、管理體制、改革創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、市場(chǎng)主體平等保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了框架性規(guī)定，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，打造貿(mào)易投資便利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　第二章“市場(chǎng)環(huán)境”。圍繞準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等市場(chǎng)主體全生命周期，主要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開(kāi)辦、融資服務(wù)、用工及人才服務(wù)、支持創(chuàng)新機(jī)制、惠企政策兌現(xiàn)、涉企收費(fèi)、公用事業(yè)服務(wù)、招投標(biāo)與政府采購(gòu)、政府誠(chéng)信履約、企業(yè)注銷和破產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，集中破解市場(chǎng)主體反映較多的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三章“政務(wù)服務(wù)”。以打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系為目標(biāo)，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一件事一次辦”、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、一網(wǎng)通辦、電子證照應(yīng)用、行政效能建設(shè)、工程項(xiàng)目審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、中介服務(wù)規(guī)范、告知承諾制、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、便民熱線歸并優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

　　第四章“監(jiān)管執(zhí)法”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體依法自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體包括編制監(jiān)管事項(xiàng)清單、強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)和行為執(zhí)法自由裁量權(quán)、規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)和停止公用服務(wù)供應(yīng)等規(guī)定，依法公平對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，避免或減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　第五章“法治保障”。為加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)利保障，確保營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施落地，主要圍繞建立健全各項(xiàng)制度體系，包括合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共法律服務(wù)供給、營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)、問(wèn)題線索共享移送等監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了具體規(guī)定，同時(shí)明確了對(duì)政府及其工作人員、其他相關(guān)主體的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)定》的剛性約束，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。

　　第六章“附則”。明確了《規(guī)定》的施行日期。