長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),自2020年6月1日起施行,有效期5年。市發(fā)展改革委就《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。

2019年是長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年,全市上下持續(xù)深化“放管服”改革,深入開(kāi)展“效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地”四大專項(xiàng)行動(dòng),努力營(yíng)造尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人的濃厚氛圍。長(zhǎng)沙首次接受了國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)并出席全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),獲評(píng)全國(guó)包容普惠創(chuàng)新標(biāo)桿城市并作先進(jìn)典型發(fā)言;在湖南省對(duì)市州營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中名列第一。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無(wú)止境。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市,長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境還存在不少問(wèn)題和短板,離企業(yè)和群眾的期待仍存在很多不足。

2020年是國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))實(shí)施第一年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求,要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委常委、市委書記胡衡華1月20日在市委常委會(huì)專題研究營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作時(shí)要求,要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上的重要講話精神,大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鞏固營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年成果,繼續(xù)保持機(jī)制不變、節(jié)奏不變、力度不減、尺度不松。

長(zhǎng)沙市發(fā)展改革委作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門和牽頭單位,制定了《長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動(dòng)方案》,明確了以一條主線(服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展)、兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)(政務(wù)服務(wù)便利化改革和營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè))、三個(gè)工作導(dǎo)向(問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向)、四大專項(xiàng)行動(dòng)(效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地),深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè),由市發(fā)展改革委(市優(yōu)化辦)起草,經(jīng)按程序報(bào)市委、市政府,制定出臺(tái)了《規(guī)定》。

二、《規(guī)定》制定的總體思路

《規(guī)定》的制定在總體思路上主要堅(jiān)持做到“四化”:一是細(xì)化要求,全面落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》,吸收并深化落實(shí)相關(guān)規(guī)定。二是固化做法,總結(jié)近年來(lái)長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好的經(jīng)驗(yàn)和特色做法。三是強(qiáng)化短板,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,推動(dòng)解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。四是優(yōu)化舉措,比如規(guī)定區(qū)縣(市)人民政府每年向同級(jí)人大報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況、12345市民熱線開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境投訴受理通道、建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

三、企業(yè)迎來(lái)多重利好

(一)注冊(cè)、注銷更加便利?！兑?guī)定》圍繞企業(yè)全生命周期,全過(guò)程優(yōu)化,全方位覆蓋,延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)委會(huì),全面規(guī)范相關(guān)行為。要求為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)提供便利,大力推廣“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”,精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦審批材料、環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”;優(yōu)化辦理企業(yè)注銷程序,提供“承諾制”容缺辦理服務(wù),壓縮注銷登記和公告時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)清稅注銷程序,推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”。

(二)經(jīng)營(yíng)成本更加降低。《規(guī)定》要求嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體,對(duì)規(guī)范中介服務(wù)作出明確規(guī)定,切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。強(qiáng)化長(zhǎng)沙銀行、長(zhǎng)沙農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的獲得信貸力度,緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

(三)政務(wù)服務(wù)更加便捷?！兑?guī)定》指出要以“一件事一次辦”改革為主線,強(qiáng)化“綜合窗”改革,實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的管理模式,探索在政務(wù)服務(wù)大廳等實(shí)體場(chǎng)所增設(shè)24小時(shí)自助服務(wù),建設(shè)“不打烊”政府,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)觸角全面延伸至區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),努力推進(jìn)“就近辦”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推行網(wǎng)上辦、掌上辦,讓信息多跑路、群眾少跑腿。全市各級(jí)各部門移動(dòng)端所有對(duì)外服務(wù)逐步關(guān)停,實(shí)現(xiàn)向“我的長(zhǎng)沙”移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)遷移整合。

(四)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平?！兑?guī)定》要求通過(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施等措施,為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。《規(guī)定》指出除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外,都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,利用“信用長(zhǎng)沙”平臺(tái)信息,依據(jù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度和信用信息異議投訴制度,公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體?！兑?guī)定》保障民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)在政府采購(gòu)、政府招投標(biāo)活動(dòng)中享受公平待遇,嚴(yán)禁出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

(五)政企關(guān)系更加貼近?！兑?guī)定》要求應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的原則,充分尊重市場(chǎng)主體意愿,充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員和監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)督職能作用,全面了解掌握市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,并依法幫助其解決。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“政策落地”工作和“新官不理舊賬”整治,在法定權(quán)限內(nèi)制定并以書面形式作出招商引資優(yōu)惠政策承諾,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約。

四、《規(guī)定》重在貫徹實(shí)施

制度的生命力在于執(zhí)行?！兑?guī)定》的適用范圍不僅限于行政機(jī)關(guān),還拓寬至公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織。4月22日,市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《規(guī)定》,市委副書記、代市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書記鄭建新要求:

(一)要樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)。以《規(guī)定》的實(shí)施為契機(jī),鞏固現(xiàn)有成果,進(jìn)一步深化改革,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化,努力打造中部標(biāo)桿,力爭(zhēng)全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流。

(二)要層層壓實(shí)責(zé)任?！兑?guī)定》涉及六個(gè)方面35項(xiàng)內(nèi)容以及多個(gè)職能部門,相關(guān)部門要對(duì)照《規(guī)定》要求,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng),全力抓好落實(shí)。

(三)要實(shí)施重點(diǎn)突破。在市場(chǎng)環(huán)境上,要加強(qiáng)行業(yè)管理,積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、開(kāi)辦、退出的全生命周期提供便捷的通道;在政務(wù)服務(wù)上,要優(yōu)化服務(wù)流程,健全服務(wù)機(jī)制,不斷提升政務(wù)服務(wù)效率;在監(jiān)管執(zhí)法上,要堅(jiān)持包容審慎,科學(xué)管理,全面提高依法執(zhí)政水平;在法治保障上,要健全制度,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法制保障。

(四)要嚴(yán)格績(jī)效考核。要繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)區(qū)縣(市)、園區(qū)、部門的績(jī)效考核范圍,加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并建立健全相關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),確?！兑?guī)定》執(zhí)行到位、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年5月13日