瀏經(jīng)工發(fā)〔2019〕2號

委屬各單位、市直駐區(qū)各部門,瀏陽高新區(qū)委屬各單位、市直駐區(qū)各部門:

《瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》已經(jīng)黨工委、管委會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

中共瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會

瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2019年2月28日

瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,濃厚營商氛圍,激發(fā)市場活力,推動園區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持“以人民為中心”的服務理念,以黨建為引領、作風建設為突破口,以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點,全力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活、投資成本最低的“五最園區(qū)”。深入實施效能提速、企業(yè)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護、服務優(yōu)化等專項行動,形成“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務納稅人”的良好氛圍,打造極具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境高地,推動園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持問題導向。聚焦政務服務、要素資源獲得等重點環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造,著力解決痛點難點問題,盡快補齊短板、做強弱項。

2.堅持協(xié)同聯(lián)動。突出協(xié)同配套,全領域、全流程精簡優(yōu)化,有效整合各方資源,構(gòu)建上下聯(lián)動一體化推進機制,推動園區(qū)部門從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,促使部門之間緊密協(xié)作、高效配合,形成強大工作合力。

3.堅持量化考核。聚焦長沙市營商環(huán)境評價核心指標,把企業(yè)辦理業(yè)務全流程的時間、效率、費用作為評價對象,明確各項指標具體辦理時限,通過對核心指標的考核,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(三)工作目標

1.政務服務便利化。深入推進“放管服”改革,做到下放權(quán)力承接到位、管權(quán)規(guī)范,企業(yè)辦事不出園區(qū)。行政審批分類整合、流程再造、壓縮時限。到2019年底,“一次辦”“網(wǎng)上辦”比例達到95%以上。

2.政策環(huán)境法治化。注重保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,堅決兌現(xiàn)政策承諾。構(gòu)建企業(yè)合法權(quán)益“全方位”保護體系和“親”“清”政商關(guān)系。

3.企業(yè)服務優(yōu)質(zhì)化。強化大局意識、責任意識、服務意識,樹立發(fā)展為要、企業(yè)為重、服務為先的工作理念,轉(zhuǎn)變工作作風,甘當“店小二”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務。

二、主要任務

(一)實施流程再造、效能革命專項行動

牽頭領導:陳志高

總牽頭單位:政務服務中心(行政審批服務局)

1.繼續(xù)推進“放管服”改革。按照“按需申請”的原則向市政府申請授權(quán)事項,確保涉企授權(quán)全面到位,實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。制定權(quán)力清單、流程清單、責任清單,明確授權(quán)項目名稱、實施部門、職權(quán)類別、行政相對人、職權(quán)依據(jù)、審批流程等,確保授權(quán)事項管理規(guī)范?！藏熑螁挝?政務服務中心(行政審批服務局)、相關(guān)部門,責任單位列第一個的為牽頭單位,下同〕

2.加快“最多跑一次”改革步伐。實施行政審批窗口受理集中改革,科學推進“四個一”(一張網(wǎng)、一張表、一個廳、跑一次)和“四個辦”(網(wǎng)上辦、就近辦、減證辦、幫代辦)工作。設立綜合受理窗口、實現(xiàn)無差別受理、“全能崗”服務,打造“前臺綜合受理,后臺分類審批,統(tǒng)一窗口出件”的“受審分離”辦理模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,提高全程“網(wǎng)上辦”事項比例,實現(xiàn)企業(yè)和群眾到園區(qū)辦事“一次辦”“網(wǎng)上辦”比例達到95%以上。制作“二維碼”辦理流程,對照辦理時限、要件數(shù)量、辦事環(huán)節(jié)、跑路次數(shù)、網(wǎng)上辦理等關(guān)鍵要素,做到一事一碼,用“碼上辦”助力“馬上辦”。設立“智能服務”“網(wǎng)上政務大廳”等線上辦理專區(qū)?！藏熑螁挝?政務服務中心(行政審批服務局)、相關(guān)部門〕

3.加大“先建后驗”實施力度。深化產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”的流程再造改革,擴大覆蓋面,并通過加大協(xié)調(diào)力度,力爭成為全省取消社會投資類建設項目初步設計審批試點單位。(責任單位:規(guī)劃建設局)

4.繼續(xù)深化商事制度改革。深入實施“一照通辦、一碼通用、證照分離”改革。實現(xiàn)申請資料齊全、符合法定要求的新開辦企業(yè)所有手續(xù)3個工作日內(nèi)完成。簡化企業(yè)注銷流程,公布企業(yè)注銷操作指南,注銷登記時間不超過3個工作日。試點推廣企業(yè)設立、變更、注銷、備案等各個環(huán)節(jié)全程電子化?！藏熑螁挝?政務服務中心(行政審批服務局)、市場監(jiān)督管理分局、稅務分局〕

5.推進不動產(chǎn)登記制度改革。健全不動產(chǎn)登記信息互通共享機制,全面推行不動產(chǎn)登記、交易、稅務“一窗受理、一站辦結(jié)”,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。(責任單位:國土分局)

(二)實施企業(yè)降稅減費降成本專項行動

牽頭領導:尋院豪

總牽頭單位:財政局

6.減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家、省市各項減稅政策。按照成本最低的要求,進一步清理本級涉企收費項目,及時公布涉企收費清單。推動《長沙市養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點實施細則》落地生效,繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)建設項目行政審批領域“零收費”,對符合條件的項目免除農(nóng)民工勞動報酬保證金,減輕企業(yè)稅費負擔。(責任單位:財政局、社會發(fā)展局、規(guī)劃建設局、人社服務中心)

7.降低用地綜合成本。積極推進工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式,提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平,并創(chuàng)新用地途徑,探索集體經(jīng)營性建設用地入市工作,降低企業(yè)開辦的初始用地成本。盤活存量土地,大幅度減少閑置用地。(責任單位:國土分局)

8.降低企業(yè)融資成本。落實上級金融優(yōu)惠政策,搭建政銀企對接平臺,鼓勵金融機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的支持力度。支持企業(yè)上市,在多層次資本市場獲批融資的,按照促進企業(yè)上市工作實施辦法給予獎勵支持。依托金陽產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)發(fā)展,提供階段參股、創(chuàng)業(yè)投資、跟進投資等融資方式。園區(qū)企業(yè)互助協(xié)會為企業(yè)提供增信擔保服務,擔保金額不低于鋪底資金的10倍,擔保費費率不高于1.5%,并享受2年貸款貼息。(責任單位:財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、金陽投資集團)

9.降低企業(yè)招工用工成本。搭建普工招聘平臺,全年開展、組織企業(yè)參加“春風行動”招聘會不少于20場。搭建中高端人才招聘平臺,深化與駐長高校實習實訓招聘等校企合作,全年組織企業(yè)參加校招不少于4次。搭建網(wǎng)絡招聘平臺,升級園區(qū)人才網(wǎng)站、人才招聘微信公眾號及APP,鏈接各級人才網(wǎng)站,幫助企業(yè)解決招工難題。落實“五險一金”優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)引才育才留才。(責任單位:社會發(fā)展局、人社服務中心)

10.降低企業(yè)用能成本。對工業(yè)企業(yè)用地范圍內(nèi)非商用且單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工食堂、倒班房用電執(zhí)行居民生活用電價格。建立能源在線監(jiān)測平臺,為工業(yè)企業(yè)提供科學、智能、便捷的用電服務,降低企業(yè)基本電費和平均電價。積極組織符合政策條件且電壓等級在10千伏及以上的企業(yè)進入電力直接交易市場。爭取上級節(jié)能專項資金,鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)、綠色工廠、智能化等改造,提高能源和資源利用率。企業(yè)自建雙回路和雙電源供電的,協(xié)助申請免收高可靠性供電費。設立水、電、氣綜合受理窗口,簡化報裝程序,縮短管道或路由設計、施工工期,節(jié)約工程時間。對新建或擴改建企業(yè)生產(chǎn)所需蒸汽和供水主干管網(wǎng)設施建設費予以全免。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、水務公司、園區(qū)供電所、新奧燃氣、保利協(xié)鑫)

(三)實施企業(yè)家權(quán)益和宣傳輿論保護專項行動

牽頭領導:唐建國

總牽頭單位:社會發(fā)展局

11.構(gòu)建企業(yè)合法權(quán)益“全方位”保護體系。充分發(fā)揮園區(qū)司法調(diào)解、法律顧問室、服務民營企業(yè)專項審判黨小組合議庭等平臺作用,開展企業(yè)風險防范和矛盾糾紛排查化解,持續(xù)深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭,依法維護企業(yè)合法權(quán)益,促進經(jīng)濟健康發(fā)展。(責任單位:社會發(fā)展局、公安分局、園區(qū)法庭)

12.依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。嚴厲打擊各類危害企業(yè)家人身安全的犯罪活動,對侵犯企業(yè)家權(quán)益的重大案件實行專案攻堅,確?？靷煽炱啤Ｗ裱镄谭ǘ?、疑罪從無的原則,嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。完善涉案財物管理和處置制度,著力解決案件辦理過程中不適當?shù)夭扇娭拼胧㈦S意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題。(責任單位:公安分局、社會發(fā)展局、園區(qū)法庭)

13.加強正面宣傳,做好企業(yè)輿情管理。加大對企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、先進事跡、企業(yè)產(chǎn)品等宣傳力度。加強企業(yè)輿情監(jiān)測,及時掌控輿情動態(tài),幫助企業(yè)妥善處理負面輿情,為企業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。(責任單位:辦公室)

14.構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。園區(qū)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往,樹立服務意識,了解企業(yè)經(jīng)營情況,幫助解決實際困難,同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動的政商機制,主動吸引企業(yè)家與政府溝通交流。(責任單位:紀檢監(jiān)察室、相關(guān)部門)

15.合理減少涉企檢查。明確每月1~20日為“企業(yè)寧靜日”,無法定依據(jù)或未經(jīng)法定程序,不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)、停電、停水等;實施涉企檢查報告審批制、跨部門雙隨機抽查制,大力推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查,減少多頭執(zhí)法和檢查。健全行政裁量權(quán)基準制度,進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間,優(yōu)化調(diào)整裁量標準。規(guī)范行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為,加大對行政不作為、亂作為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、紀檢監(jiān)察室、相關(guān)部門)

(四)實施優(yōu)化服務、政策落地、兌現(xiàn)承諾專項行動

牽頭領導:陳志高

總牽頭單位:經(jīng)濟發(fā)展局

16.以黨建引領助力營商環(huán)境建設。堅持黨建引領,鞏固“工作作風大提升”專題活動成果,形成“黨建+營商環(huán)境建設”的制度措施、工作載體和活動平臺,狠抓各項工作落實,提升黨員干部履職能力和服務意識,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。積極探索“黨建+企業(yè)”模式,打造黨建特色品牌,形成黨建指導員聯(lián)系企業(yè)、指導黨建、推動工作的機制,整合黨建指導員與企業(yè)聯(lián)絡員的服務內(nèi)容,減少多頭聯(lián)絡,實現(xiàn)信息共享。開展“黨建興、企業(yè)興”相關(guān)主題活動,解決黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。(責任單位:黨群工作局、相關(guān)部門)

17.建立企業(yè)走訪常態(tài)化幫扶機制。鞏固“千人幫千企百日大行動”成效,建立走訪企業(yè)常態(tài)化幫扶機制。通過委領導聯(lián)系重點企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展狀況,研究解決企業(yè)運行和發(fā)展中存在的困難和問題,構(gòu)建中小企業(yè)服務平臺、政企信息互聯(lián)平臺,及時為企業(yè)解難題、辦實事。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室)

18.建立解決問題長效機制。為切實解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難和問題,建立企業(yè)問題收集制度,對收集的問題采用“一單四制”進行交辦、督辦。對共性問題采用聯(lián)席會議制解決;對個性問題采用“一事一議”方式解決;對重大問題,通過黨工委會議、主任辦公會議等方式解決。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室、相關(guān)部門)

19.推動各類涉企政策落地。完善涉企政策清單,實施滾動式管理。開展政策宣傳、培訓活動,推動政策精準入企。主動為企業(yè)提供有關(guān)政策咨詢服務,幫助企業(yè)爭取仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價、智能化技術(shù)改造、人才新政等上級資金、項目和技術(shù)支持。加強對政策落實的督促檢查,防止出現(xiàn)惠企政策卡殼等現(xiàn)象。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、社會發(fā)展局、財政局、項目辦)

20.扶持企業(yè)做大做強。出臺扶持企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級的激勵政策,推動智能制造擴面升級,支持企業(yè)創(chuàng)建一批國家、省、市智能制造試點。加強政、產(chǎn)、學、研、用合作,推動本地產(chǎn)品本地用。落實“三去一降一補”政策,支持企業(yè)入規(guī)、“升高”、上市。加大對落后產(chǎn)能的清理力度,盤活存量,激活企業(yè)發(fā)展新動能。融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,籌建烏干達湖南產(chǎn)業(yè)園,引導優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺,組織企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展會活動,擴大企業(yè)知名度。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局)

21.設立金陽大講堂。依托湖南師范大學金陽社區(qū)學院和湖南汽車技師學院開展管理、職業(yè)技能及政府政策培訓,打造“金陽大講堂”人才培育品牌,每年免費培訓至少200名企業(yè)管理人員。(責任單位:社會發(fā)展局)

三、保障措施

(一)加強組織保障。成立園區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進領導小組,由黨工委書記任組長,管委會主任任副組長,相關(guān)委領導為成員,相關(guān)部門為成員單位,領導小組下設辦公室,管委會副主任陳志高任領導小組辦公室主任,辦公室設經(jīng)濟發(fā)展局,統(tǒng)籌推進園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照此文件制定實施細則。

(二)健全協(xié)調(diào)機制。成立“營商環(huán)境優(yōu)化年”專項行動小組,每項專項行動明確一名委領導、一個部門牽頭,抽調(diào)人員,組建工作機構(gòu),定期召開專項工作小組會議,實行“一月一調(diào)度,一季一講評”,加強重點指標、重點任務精準調(diào)度。各專項行動小組在2019年3月中旬之前出臺各專項行動的具體工作方案,倒排時間,逐項分解落實責任。

(三)狠抓任務落實。各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來抓,部門負責人作為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實。堅持可以簡化的辦事環(huán)節(jié)必須徹底精簡,企業(yè)可以享受的政策必須徹底兌現(xiàn),企業(yè)反映的問題必須徹底回應,對企業(yè)的檢查、監(jiān)管、執(zhí)法必須徹底規(guī)范,對涉及企業(yè)的投訴必須徹底處理。紀檢監(jiān)察室要加強對“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動開展情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處“推、拖、虛、飄、驕、俗”等不良作風。領導小組辦公室要及時跟蹤各項工作任務推進情況,每月匯總一次,相關(guān)情況定期報告領導小組。

(四)強化督查考核。將營商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績效考核內(nèi)容,對各部門進行績效考評,組織第三方評估機構(gòu)對各部門開展營商環(huán)境評價,通過科學考評,傳導外部壓力,激發(fā)內(nèi)在動力。把營商環(huán)境建設納入重點督查內(nèi)容,每季度對實施情況進行督促檢查,對落實不力的部門追責問責,對工作成效好、有創(chuàng)新的部門給予正向激勵,促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(五)加強宣傳推介。加大宣傳推介力度,在園區(qū)門戶網(wǎng)站、微信公眾號上設立專欄專題,及時發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)信息,充分利用上級主流媒體,積極宣傳推介各部門的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面,不斷提高園區(qū)營商環(huán)境的影響力和美譽度。