張政辦發(fā)〔2019〕13號

各區(qū)縣人民政府,市政府各局委:

《張家界市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                             張家界市人民政府辦公室

                                 2019年4月5日

(此件公開發(fā)布)

張家界市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實上級有關(guān)口岸提效降費工作會議精神,加快推進我市口岸提效降費工作,進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平,根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案的通知》(湘政辦發(fā)﹝2018﹞72號)精神,制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進更高水平貿(mào)易便利化的決策部署,遵循“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新,對標(biāo)國際、高效便利,目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標(biāo)國際先進水平,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進一步優(yōu)化我市口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平。

二、工作目標(biāo)

努力推進我市口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

(一)進一步壓縮整體通關(guān)時間。在2018年較2017年壓縮三分之一的基礎(chǔ)上,2021年較2017年再壓縮一半。

(二)進一步降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本2020年較2017年降低一半。

(三)進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。減少進出口環(huán)節(jié)驗核監(jiān)管證件數(shù)量,除保密需要等特殊情況外,全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。 

(四)進一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。全面推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”。

(五)進一步提升口岸管理信息化智能化水平。2019年國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%,2020年底前申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%。

三、工作任務(wù)

(一)  壓縮整體通關(guān)時間

1.推廣應(yīng)用“提前申報”模式。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用“提前申報”模式,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。[責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財政局,排第一位為牽頭單位,下同;完成時限:持續(xù)推進]

2.提高查驗準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知。積極推進“多查合一”,壓縮查驗中間環(huán)節(jié)時間,提升口岸查驗單位工作效率。[責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時辦結(jié)制度。制定公布口岸經(jīng)營服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時限標(biāo)準(zhǔn),以及口岸裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn),進一步縮短口岸作業(yè)時間,提升口岸運營效率。[責(zé)任單位:湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時限:持續(xù)推進]

4.加快時效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下,優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。創(chuàng)新檢驗檢疫方法,應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù),縮短檢驗檢疫周期。開辟時效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(責(zé)任單位:張家界海關(guān)、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進)

5.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進關(guān)稅保證保險改革,通關(guān)保險擔(dān)保實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快稅單無紙化改革。擴大稅款“電子支付”、“自報自繳”比例,推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。(責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市財政局、市稅務(wù)局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局,完成時限:持續(xù)推進)

6.建立口岸通關(guān)時效第三方評估制度。將壓縮整體通關(guān)時間和成本納入營商環(huán)境評估體系。引入第三方機構(gòu)對整體通關(guān)時間進行評估,適時向社會公布評估結(jié)果。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委,完成時限:持續(xù)推進]

(二)降低口岸進出口環(huán)節(jié)成本

7.完善口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。在2018年全面清理不合理收費的基礎(chǔ)上,對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費項目進行抽查復(fù)核,對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目堅決取消。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

8.公開公示口岸收費,降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)性成本。制定“一站式陽光價格”清單,在口岸、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公示,清單以外費用一律不得收取。鼓勵競爭、限制壟斷,建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)制度,加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力或壟斷性地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)等行為。對實行政府定價的,嚴格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對實行市場調(diào)節(jié)價的,不得實行強制服務(wù)或違規(guī)加收其他費用,加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實業(yè)有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:2020年底前]

9.擴大免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點政策范圍。認真落實試點政策,將其推廣至張家界機場口岸、口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū),以及檢驗檢疫環(huán)節(jié),加強政策兌現(xiàn)落實。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時限:持續(xù)推進]

(三)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件

10.加快進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革。除保密需要等特殊情況外,進出口環(huán)節(jié)驗核監(jiān)管證件數(shù)量進一步減少;2020年底前,監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報,網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時限:2020年)

(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式

11.全面推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機”作業(yè)效能。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時限:持續(xù)推進)

12.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用,在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時限:持續(xù)推進)

13.推進口岸跨部門合作。按照統(tǒng)一部署,海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收貨人注冊登記。進一步提升荷花國際機場進出境航班和旅客通關(guān)效率,減少旅客等待時間。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、張家界邊檢站、市市場監(jiān)管局、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

(五)提升口岸管理信息化、智能化水平

14.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等相關(guān)領(lǐng)域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。2019年主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運輸工具申報)應(yīng)用率達到100%;2020年底前申報應(yīng)用率達到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財政局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局、市交通運輸局、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

15.推進口岸物流信息電子化。加快口岸作業(yè)場所信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)“電子運抵、電子監(jiān)管、電子放行”。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財政局、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

16.提升口岸查驗智能化水平。提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。積極推進共享共用檢查實施設(shè)備,靈活運用各類信息化手段,促進查驗順暢、高效、快速。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時限:持續(xù)推進)

17.完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財政支持力度,引導(dǎo)口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)加大投入,完善口岸場所軟硬件設(shè)施,提升口岸運營服務(wù)保障能力。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財政局、湖南空港實業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續(xù)推進]

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府口岸工作部門聯(lián)席會議制度作用,統(tǒng)籌推進落實口岸提效降費各項工作任務(wù),協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)等單位要加強組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度,重大情況及時向市人民政府報告。

(二)強化責(zé)任落實。各相關(guān)單位要認真落實口岸提效降費各項工作責(zé)任,在所在系統(tǒng)和職責(zé)范圍內(nèi)全面部署落實。要合理安排進度,加強協(xié)作配合,確保各項任務(wù)有措施、能落實、可量化。

(三)加強督查通報。適時對口岸提效降費工作任務(wù)落實情況進行督查,督查考核結(jié)果向社會公布,對推進不力的部門和單位進行問責(zé)。市政府口岸辦會同張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委定期通報整體通關(guān)時間和成本,作為考核各工作部門工作情況的重要依據(jù)。

(四) 暢通溝通渠道。利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、口

岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道,收集和回應(yīng)解決進出口企業(yè)提出的意見和建議,改善企業(yè)通關(guān)體驗。