各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，著力解決市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題，進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行行政執(zhí)法檢查報(bào)告制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪、“四不兩直”、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查，下同），均須編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于年初報(bào)本級政府辦公室（優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，以下簡稱優(yōu)化辦）。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級交辦等情形外，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，每月4日前要向本級政府辦公室（優(yōu)化辦）報(bào)告前1個(gè)月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計(jì)劃（未開展無須報(bào)告），未報(bào)告的不得擅自開展。各級政府辦公室（優(yōu)化辦）每月匯總各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況，報(bào)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

二、嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查頻次。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，要盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)告之下級機(jī)關(guān)不再就同一事項(xiàng)對該企業(yè)進(jìn)行檢查；同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需對同一企業(yè)實(shí)施檢查的，要在本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織下實(shí)行綜合檢查。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級交辦等情形外，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得在每月1日—20日對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序。實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關(guān)文書和有效行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件、應(yīng)送達(dá)而未送達(dá)行政執(zhí)法檢查文書的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法檢查程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全過程記錄，做到過程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

四、嚴(yán)肅行政執(zhí)法檢查紀(jì)律。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、回扣、報(bào)酬等，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。

五、實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查過程中，以及通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查證核實(shí)，當(dāng)事人違法行為情節(jié)輕微且沒有造成明顯危害后果，在告知當(dāng)事人并經(jīng)批評教育后，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，承諾及時(shí)糾正或在約定時(shí)間內(nèi)糾正的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；若確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

六、嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查要認(rèn)真落實(shí)《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)

七、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)作用，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查；對輕微違法行為的企業(yè)，實(shí)行預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時(shí)糾正；要主動及時(shí)為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。

八、暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用“12345”市長熱線、“親商管家”服務(wù)通平臺、“湘潭親清直通車”公眾號、政府門戶網(wǎng)站和各級優(yōu)化辦投訴郵箱、投訴電話等平臺，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對企業(yè)和群眾反映的問題，要在第一時(shí)間受理，并做到件件有落實(shí)、事事有回音。

九、嚴(yán)格考核問責(zé)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人，要高度重視并切實(shí)規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況要作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核。對違反相關(guān)規(guī)定亂檢查、借檢查之名“索拿卡要”以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政執(zhí)法部門及相關(guān)人員，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

湘潭市人民政府辦公室

2020年2月27日

（此件主動公開）