?　　近日，省人民政府印發(fā)了《湖南省貫徹〈防范和處置非法集資條例〉實(shí)施細(xì)則》（湘政發(fā)〔2022〕20號）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2021年1月26日，國務(wù)院頒布《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第737號，以下簡稱《條例》），將防范和處置非法集資工作正式納入法制化、規(guī)范化軌道?！稐l例》第三十八條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則”。近年來，我省采取有力措施嚴(yán)厲打擊非法集資活動，化解存量、遏制增量、防控變量，取得積極成效，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但當(dāng)前非法集資形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域非法集資案件高發(fā)頻發(fā)，打非處非工作中仍面臨手段不夠、機(jī)制不暢等問題和困難。根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定我省《實(shí)施細(xì)則》，有利于形成齊抓共管、群防群治、各盡其責(zé)、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，有利于提升行政處置效能、推動關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭防控，對于保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　二、總體思路

　　《實(shí)施細(xì)則》著眼于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持用法治的辦法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，著力構(gòu)建非法集資綜合治理格局，在具體制度設(shè)計(jì)上主要遵循以下思路：一是堅(jiān)持防范為主、打早打小。充分發(fā)揮相關(guān)各方在防范和處置非法集資中的協(xié)同作用，健全完善監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、行業(yè)自律、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度。強(qiáng)調(diào)對非法集資加強(qiáng)行政處置，露頭就打，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大問題。二是堅(jiān)持齊抓共管、群防群治。明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職責(zé)，規(guī)定特定市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、基層自治組織的職責(zé)義務(wù)，發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，打造政府牽頭負(fù)責(zé)、各方深入?yún)⑴c、人民群眾積極響應(yīng)的治理格局。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。針對地方政府處置非法集資手段不夠、支持保障不到位等問題，賦予處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認(rèn)定職權(quán)和相應(yīng)處置手段，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法保障機(jī)制。

　　三、主要內(nèi)容

　　考慮到《條例》在非法集資法律責(zé)任方面的規(guī)定已比較詳細(xì)，《實(shí)施細(xì)則》沒有再作贅述?！秾?shí)施細(xì)則》分為總則、防范工作、處置工作、附則共四章三十六條。

　　第一章為總則，共六條。主要是明確制定目的和依據(jù)、處置原則、全省各級人民政府及行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的職責(zé)、確定牽頭部門（人員）、執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障等，并明確將防范和處置非法集資工作納入相關(guān)考核體系。第二章為防范工作，共九條。主要是明確全省各級人民政府及處置非法集資牽頭部門、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在監(jiān)測預(yù)警、市場主體登記管理、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、宣傳廣告監(jiān)測、可疑資金監(jiān)測、行業(yè)自律、宣傳教育、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方面的具體職責(zé)。第三章為處置工作，共十七條。主要是明確非法集資案件管轄、受理調(diào)查、取證程序、強(qiáng)制措施、組織認(rèn)定，以及案件處置過程中的登記核對、資金清退等方面內(nèi)容。第四章為附則，共四條。明確執(zhí)法力量調(diào)配、未規(guī)定事項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)，以及施行時(shí)間和年限。