湖南省人民政府辦公廳關(guān)于湖南省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革的決策部署,根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2019〕95號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2022〕20號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,建立健全覆蓋全省、權(quán)責(zé)清晰、安全規(guī)范、更加公平、可持續(xù)的失業(yè)保障體系。從2023年7月1日起,建立以全省政策統(tǒng)一為核心,以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ),以基金預(yù)算管理為約束,以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托,以基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,確保失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
(二)基本原則
堅(jiān)持制度公平。統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)政策,全省各類參保對(duì)象均可按規(guī)定同等參保繳費(fèi)、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,增強(qiáng)制度的公平性。
堅(jiān)持基金共濟(jì)。實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用,合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。建立省、市、縣三級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制,強(qiáng)化各級(jí)政府?dāng)U面征繳、預(yù)算執(zhí)行、待遇發(fā)放責(zé)任,嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),合理分擔(dān)基金缺口責(zé)任。
堅(jiān)持服務(wù)規(guī)范。規(guī)范全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,完善統(tǒng)一信息系統(tǒng),推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。
二、主要措施
(一)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后,失業(yè)保險(xiǎn)政策由省級(jí)統(tǒng)一制定,各地不得自行出臺(tái)。
1.統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策確定的參保單位和人員范圍,職工應(yīng)當(dāng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn),由用人單位和職工個(gè)人共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。中央和軍隊(duì)駐湘單位、省屬單位及其職工參加失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理與省級(jí)直管相結(jié)合。
2.統(tǒng)一征繳費(fèi)率。按照國(guó)家政策規(guī)定,實(shí)行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
3.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。參保職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過(guò)上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分,不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù);低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的,按60%核定。職工個(gè)人繳費(fèi)工資由單位申報(bào)。單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位參保職工繳費(fèi)基數(shù)之和。具體依據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局每年公布的繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.統(tǒng)一待遇核定標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)基數(shù),按全省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。全省統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)。其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
(二)統(tǒng)一基金收支管理。全省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)一管理,實(shí)行“收支兩條線”,全額繳撥、統(tǒng)收統(tǒng)支。各級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)部門、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人民銀行應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的對(duì)賬工作。
1.基金省級(jí)統(tǒng)收。基金省級(jí)統(tǒng)收是指全省失業(yè)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入按期全額歸集至省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政專戶)?;鹗杖腠?xiàng)目包括:失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、利息、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級(jí)補(bǔ)助以及其他收入等。
2023年7月1日起,各地失業(yè)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入全部歸集至省級(jí)財(cái)政專戶。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入人民銀行省級(jí)國(guó)庫(kù)后,劃轉(zhuǎn)至省級(jí)財(cái)政專戶。
2.基金省級(jí)統(tǒng)支。基金省級(jí)統(tǒng)支是指省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一撥付全省失業(yè)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)支出?;鹬С鲰?xiàng)目包括:失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支出、國(guó)家新增的基金支出和其他支出。
2023年7月1日起,各市州、縣市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱各市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按月向省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)基金支出總額,省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總形成全省基金支出總額并向省級(jí)財(cái)政部門請(qǐng)款,省級(jí)財(cái)政部門審核后及時(shí)將資金撥付至省級(jí)基金支出戶,省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再撥付至各市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行將待遇或補(bǔ)貼發(fā)放到領(lǐng)取人、單位賬戶,以及用作其他應(yīng)當(dāng)?shù)闹С?。各地要?yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的基金支出項(xiàng)目規(guī)定,不得隨意擴(kuò)大基金支付范圍。
3.基金結(jié)余歸集。各地截至2023年6月30日的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余,除保留本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶存放1個(gè)月的支付備用金以及2022年5月31日前存放尚未到期的定期存款外,限期在2023年7月31日前全部歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶。取消湖南省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度,原有的調(diào)劑金并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
對(duì)2022年5月31日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉(zhuǎn)存定期等方式儲(chǔ)存結(jié)余基金的地區(qū),協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息,并在一個(gè)月內(nèi)將收回的本息全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶。對(duì)2022年5月31日后與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議及通過(guò)轉(zhuǎn)存定期等方式儲(chǔ)存結(jié)余基金的地區(qū),需提前終止合作協(xié)議或者提前支取定期存款,并將資金全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶。
4.基金省級(jí)預(yù)算?;鹗〖?jí)預(yù)算是指省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總各級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)上,編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)一匯總編制的全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案,由省級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)省人民政府審定,并報(bào)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持收支平衡的原則,根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況,結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,運(yùn)用信息共享機(jī)制,合理確定收入、支出預(yù)算指標(biāo)。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制,增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束力,嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督,確保省級(jí)統(tǒng)籌基金按時(shí)足額調(diào)度到位。
?。ㄈ┙y(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保、合作銀行等部門間信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作規(guī)程,深化“放管服”改革,建立統(tǒng)一的參保登記、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng),簡(jiǎn)化服務(wù)流程,著力減證便民。按照受辦分離模式,全面對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析,精準(zhǔn)推送服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求,各級(jí)政府承擔(dān)本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作主體責(zé)任,各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。建立省、市、縣三級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,合理確定各級(jí)政府基金缺口分擔(dān)責(zé)任。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作協(xié)調(diào)、政策制定、基金繳撥、監(jiān)督落實(shí)、宣傳解釋等工作,確保全省失業(yè)人員待遇按時(shí)足額發(fā)放和防失業(yè)、促就業(yè)的政策落實(shí)。
?。┙y(tǒng)一工作考核辦法。建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各地在參保擴(kuò)面、基金征繳、缺口分擔(dān)、政策執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)工作任務(wù)完成較好的市、縣按規(guī)定予以表彰;對(duì)工作任務(wù)完成較差的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)存在違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義。省級(jí)建立由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合,落實(shí)具體安排,確保失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作落實(shí)落地。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要結(jié)合自身職責(zé),協(xié)同配合、各司其職,確保失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作,負(fù)責(zé)政策制定、基金監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲、基金預(yù)決算草案和基金執(zhí)行報(bào)表編制;完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng),規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌基金管理,指導(dǎo)全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,并做好省本級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù);會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門研究制定基金財(cái)務(wù)管理辦法、基金分擔(dān)機(jī)制和工作考核辦法、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)基金預(yù)決算草案審核和執(zhí)行監(jiān)督,牽頭研究制定基金缺口分擔(dān)機(jī)制管理辦法,加強(qiáng)財(cái)政專戶日常管理,及時(shí)批復(fù)基金用款計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)基金保值增值,協(xié)同制定省級(jí)統(tǒng)籌政策措施等工作。省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)組織全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作,協(xié)同編制預(yù)決算草案、制定省級(jí)統(tǒng)籌政策措施等工作。
(三)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督,確?;鸢踩?guī)范。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常管理,完善內(nèi)控制度,健全事前事中事后監(jiān)管體系,依法依規(guī)接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警,防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模?qiáng)化組織保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要完善省、市、縣三級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè),合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)、與內(nèi)控制度相匹配的人員力量,為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必需的工作經(jīng)費(fèi),保證工作正常運(yùn)行。
本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行,以往有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,按本意見(jiàn)執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年3月16日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))